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遼陽市人民政府關于印發遼陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知

发布时间: 2021-04-19 信息来源: 市政府办
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各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

  現將《遼陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》印發給你們,請認真組織實施。

 

  遼陽市人民政府

  2021年4月19日

 

  (此件公開發布)

 

遼陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

  遼陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要,是全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,根据《中共辽阳市委关于制定辽阳市国民经济和社会發展第十四个五年規劃和二〇三五年远景目標的建议》编制,開启全面建设社会主义现代化新征程,建设沈阳现代化都市圈中高质量發展的副中心城市,更高标准建设智慧文明美丽幸福新辽阳的战略性、纲领性、综合性規劃,是辽阳今后五年经济社会發展的宏伟蓝图,是全市人民共同奋斗的行动纲领。

  第一章  巩固小康社会成果 推进辽阳振兴取得新突破

  “十四五”時期(2021—2025年)是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年,也是推進新時代遼陽全面振興全方位振興的關鍵時期,必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署,准確把握內外部環境發生的重大變化,准確識變、科學應變、主動求變,堅定信心,奮發有爲,不斷開拓振興發展新境界,爲我市全面建設社會主義現代化新征程開好局、起好步。

  第一节 全面建成小康社会取得决定性成就

  “十三五”時期,是遼陽振興發展史上極不平凡的五年,是經濟下行壓力持續加大和宏觀經濟形勢嚴峻複雜的五年,面對錯綜複雜的外部環境、艱巨繁重的振興任務和突如其來的新冠肺炎疫情,遼陽市按照決勝全面建成小康社會的要求部署,堅持新發展理念,以供給側結構性改革爲主線,積極應對經濟下行壓力,主動做實經濟數據,始終保持發展定力,穩紮穩打、笃定前行,奮力開創了各項事業發展新局面。“十三五”的五年,是遼陽國民經濟綜合實力逆勢提升、結構調整成效顯著、社會事業全面進步、生態環境明顯改善、人民生活水平不斷提高、黨的建設全面加強、智慧文明美麗幸福新遼陽成果豐碩的五年。

  經濟步入健康發展軌道,全面建成小康社會勝利在望。五年來,遼陽市以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅決落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會和在遼甯、遼陽考察時的重要講話精神,認真貫徹落實黨中央決策部署及省委、省政府工作要求,有效應對國內外各種風險挑戰,堅持實事求是、求真務實,凝心聚力、攻堅克難,經濟保持平穩增長,綜合實力持續增強;産業結構進一步優化,“3+3+X”現代化産業體系建設深入推進,將改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”落在實處;國家現代農業示範區高標准建成,現代服務業蓬勃發展;全面深化改革取得新進展,營商環境持續優化,民營經濟發展保持良好勢頭,創新創業活力不斷迸發,對

  外開放和區域合作水平進一步提升;三大攻堅戰成效顯著,現有標准下農村貧困人口全部脫貧,生態環境明顯改善,防範化解重大風險取得積極成效;全面依法治市紮實推進,社會保持和諧穩定;黨的建設全面加強,全面從嚴治黨不斷深化,政治生態持續優化。在宏觀經濟下行壓力加大的情況下,實現企穩回升、穩中向好,逐步跟上全省步伐。“十三五”時期,全市地區生産總值年均增長2.6%,一般公共預算收入年均增長7.7%,城鄉居民人均可支配收入分別年均增長5.7%和8%。經濟社會保持了穩中有進的發展態勢。

  創新驅動,智慧遼陽融入古城脈絡。五年來,發展智慧經濟、強化智慧管理、服務智慧民生,深入實施了123個智慧遼陽項目。創新了“互聯網+政務”服務與管理,擦亮了營商環境“金字招牌”。行政審批制度改革“遼陽模式”在全省推廣。信用環境穩居東北地區前列。圍繞交通、醫療、養老、教育等民生細節,實施“惠民一卡通”等智慧民生應用,解決百姓生活的大民生。

  文化引領,文明遼陽塑造古城魅力。五年來,全力叫響“東北第一城”品牌,深入實施了125個文明遼陽項目,城市品位不斷提升,古城魅力有力彰顯。成功創建國家曆史文化名城,全國文明城市創建取得明顯成效。雷鋒精神成爲遼陽精神坐標。曆史文化景觀遺址得到保護和修繕。首屆國際馬拉松全方位多角度展現了遼陽厚重的曆史文化、生態宜居的良好環境,增強了市民的歸屬感和榮譽感。

  綠色環保,美麗遼陽綻放古城新顔。五年來,不斷推進生態文明建設,深入實施了118個美麗遼陽項目。大力開展了藍天、青山、綠水、沃土工程。城市治理水平不斷提高,城鄉人居環境全面改觀,國家森林城市創建工程紮實推進。穩步實施了“千村美麗、萬村整潔”行動、農村“廁所革命”“四好農村路”、農村飲水安全工程、鄉村亮化工程等一批項目。大規模開展了綠化工程,讓古城融入自然,建設了太子河國家濕地公園等一批生態旅遊熱地。弓長嶺區入選國家全域旅遊示範區,弓長嶺區柳河村、遼陽縣前杜村被評爲“中國美麗休閑鄉村”。

  和諧共享,幸福遼陽提升古城人民福祉。五年來,不斷滿足人民群衆對美好生活的向往,實施了脫貧、就業、文教、衛生、交通、住房、平安建設等方面128個幸福遼陽項目。公共服務優質化均等化步伐加快,人民生活水平持續改善。以“服務企業、服務群衆”爲主題,深入開展了“五包五促”主題實踐活動,實現了6.5萬名黨員包促49萬戶居民和全部非公有制企業,已累計解決5145個問題,成功入選全國“創新社會治理經典案例”。醫療健康扶貧的“遼陽模式”受到國務院通報表揚,“協作化辦學”活動作爲全國典型予以推廣。成功獲批全國居家和社區養老服務改革試點市。社會保障水平進一步提高,企業退休人員養老金實現十六連漲,城鄉居民最低生活保障標准連續16年提高,實施統一的城鄉居民基本醫保制度,完善大病保險和醫療救助制度。榮獲全國“雙擁模範城”九連冠。市政設施的綜合服務功能不斷提高。社會治理能力和管理防控力度進一步提升。

專欄1  十三五主要指標完成情況

指標

屬性

2015年

基數

十三五規劃

目標

預計完成情況

2020年

累計或

年均增長(%)

2020年

累計或

年均增長(%)

經濟發展

*地區生産總值(億元)

預期性

698.8

7.5

837.7

2.6

一般公共預算收入(億元)

預期性

67.7

85.5

5

98.2

7.7

*全員勞動生産率(萬元/人)

預期性

14.5

9.2

*城鎮化率

常住人口城鎮化率(%)

預期性

61.8

66

0.8

62.8

戶籍人口城鎮化率(%)

預期性

43.7

48.13

0.9

44.4

*服務業增加值比重(%)

預期性

39.2

41

47

創新驅動

*研究與試驗發展(R&D)經費投入強度(%)

預期性

2

*每萬人口發明專利擁有量(件)

預期性

1.24

2

2.76

*互聯網普及率

固定寬帶家庭普及率(%)

預期性

55.5

74

81

移動寬帶用戶普及率(%)

預期性

54.9

90

87

民生福祉

*居民收入

城鎮常住居民人均

可支配收入(元)

預期性

26389

37844

7.5

34814

5.7

農村常住居民人均

可支配收入(元)

預期性

12036

17685

8

17666

8

*勞動年齡人口平均受教育年限(年)

約束性

10.3

10.8

10.8

*城鎮新增就業人數(萬人)

預期性

1.3

1

[5]

1.2

[8]

*農村貧困人口脫貧(人)

約束性

26492

貧困人口全部脫貧

全部脫貧

*城鎮職工基本養老保險參保率(%)

預期性

98.2

99.3

99.3

*城鎮棚戶區住房改造(萬套)

約束性

1.7

完成省下達任務

完成省下達任務

[1.7]

*人均預期壽命(歲)

預期性

80.9

81.4


79


生態文明

*新增建設用地規模(萬畝)

約束性

0.36

0.25

[1.25]

[1.23] 

*萬元地區生産總值用水量(立方米)

約束性

100.4

80.3

-4

80.3


*單位地區生産總值能源消耗降低(%)

約束性

1.089

完成省下達任務

-3%

*非化石能源占一次能源消費比重(%)

約束性

2.1

3.5

*森林增長

森林覆蓋率(%)

約束性

36.63

36.92

0.16

36.92

森林蓄積量(萬立方米)

510

554

1.67

554

*空氣質量

城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降(%)

約束性

60

42

41

城市空氣質量優良天數比率(%)

71.4

75

77.6

*劣V類水體比例(%)

約束性

22.22

22.22

0

*主要汙染物排放總量減少

化學需氧量(%)

約束性

完成省下達任務

-14.5

已完成省下達任務

-19.2

氨氮(%)

-8.8

-18.94

二氧化硫(%)

-16.5

-21.22

氮氧化物(%)

-17.2

-20.71

注:*为国家、省規劃提出目標,[ ]内为5年累计数。

  第二节 發展面临的形势

  “十四五”時期,和平與發展仍是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。同時,國際環境日趨複雜,不確定性、不穩定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。在統籌中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局的戰略背景下,我國發展仍處于重要的戰略機遇期,已轉向高質量發展階段,繼續發展具有多方面優勢和條件。隨著新時代東北振興等國家重大決策部署深入實施,遼甯綜合實力全面提升,積蓄了強勁的發展勢能。沈陽市建設國家中心城市,對周邊城市輻射和協同帶動作用更加明顯。遼陽站在新的起點上,實現高質量發展,既面臨著機遇,也面臨著諸多風險和挑戰。

  从辽阳自身看,我市正处于新旧动能转换的关键时期,向上向好态势不断巩固和扩大,具备了迈上高质量發展新台阶的有利条件。中央高度重视东北老工业基地振兴,出台了一系列支持政策,为新时代辽阳全面振兴全方位振兴指明了前进方向,提供了根本遵循,带来了新的發展机遇。“3+3+X”现代化产业体系持续推进,为新时代新發展蓄积了新势能,新技术、新产业、新业态、新模式带动产业格局重构,有利于經濟發展的结构性转换。特大高精铝及铝合金加工材等一大批重点项目有序推进,为經濟發展夯实基础。全面深化改革释放新發展活力,“辽阳模式”的营商环境成效显著,重要领域改革不断深化,發展活力进一步激发。新發展格局孕育新的發展潜力,有利于构建消费升级、有效投资、结构调整、协调發展的新路径。

  同時,發展也面臨著嚴峻的問題和挑戰,主要表現在:經濟總量小、增長質量效益有待提升,産業結構比較單一;重點領域和關鍵環節改革仍需突破,營商環境距離市場主體的訴求還有較大差距;産業鏈、供應鏈現代化有待進一步完善,缺少核心競爭力和自主品牌;科技創新能力有待提升,新經濟、新商業模式、新業態發展較爲落後;對內對外開放合作有待提效,承接優質産業能力仍需加強;城市功能仍需完善,城鄉發展仍不均衡;人口人才支撐質量有待提高,亟需建立集聚人才的體制機制;一些幹部思想解放不夠、作風不實、幹事創業激情不足,能力有待提高。

  面對新形勢、新要求,全市上下必須胸懷大局,更加深刻認識我國社會主要矛盾發生變化帶來的新特征新要求,更加深刻認識錯綜複雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰,緊密結合實際,堅持問題導向,抓住戰略機遇期,用發展觀點解決前進中的問題,牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求,堅定信心決心、發揚鬥爭精神,開拓創新、真抓實幹、奮勇前進,在危機中育先機、于變局中開新局。將“強優勢”和“補短板”相結合,推進遼陽全面振興全方位振興取得新突破。

  第三节 “十四五”时期经济社会發展的指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学發展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴發展和考察辽阳时的重要讲话和指示批示精神,全面落实党中央振兴东北地区等老工业基地系列决策部署,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生態文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻新發展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量發展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以推动辽阳全面振兴全方位振兴取得新突破为主攻方向,统筹發展和安全,立足维护国家“五大安全”的战略定位,聚焦补齐“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,深入落实“四个着力”“三个推进”,加快建设现代化经济体系,在融入新發展格局中担当作为,推进治理体系和治理能力现代化,在全面建设社会主义现代化新征程中開好局、起好步,全面展示辽阳振兴發展和全面建设更高水平“四个辽阳”的生动画面和宏大场景。

  第四节 “十四五”时期经济社会發展必须遵循的原则

  ——堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發展的體制機制,切實把“兩個維護”落實到經濟社會發展各領域各方面各環節,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,形成與高質量發展相適應的思想觀念、工作方式和實踐路徑,爲新時代遼陽全面振興全方位振興提供根本保證。

  ——堅持以人民爲中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,著力解決廣大群衆最關心、最現實的利益問題,讓振興發展成果冠亚体育,冠亚br88网址:更公平惠及全市人民。

  ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿振興發展全過程和各領域,積極融入新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。

  ——坚持改革開放创新。坚持深化改革、扩大開放、創新驅動协同发力,进一步解放思想,坚决破除各种体制机制障碍,充分释放開放活力,大力推进科技创新和制度创新,持续增强振兴發展的动力与活力。

  ——堅持系統觀念。堅持把遼陽放在遼甯全面振興的大背景中去思考,融入大局謀新局,加強對振興發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,充分發揮優勢、補齊短板弱項、突出遼陽特色、化解風險挑戰,全面協調推進各領域工作。

  ——堅持幹字當頭,奮勇爭先。凝聚奮進力量,保持昂揚鬥志,弘揚實幹精神,幹在每一天,幹好每件事,幹出一片新天地,鼓足幹勁,久久爲功,以新氣象新擔當新作爲勇立時代潮頭。

  第五节 主要目標

  二〇三五年远景目標。展望二〇三五年,辽阳要与全国、全省同步基本实现社会主义现代化,实现新时代全面振兴全方位振兴,成为沈阳现代化都市圈中高质量發展的副中心城市,在全省發展大局中的战略地位更加重要,对全省振兴發展的贡献率显著提高。综合实力将大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入将迈上新台阶。建成创新型城市,成为数字辽宁、智造强省的有力支撑;建成现代化经济体系,經濟發展质量和效益持续提升,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化;各方面制度更加完善,基本实现治理体系和治理能力现代化,建成更高水平的法治辽阳、平安辽阳;实现创建全国文明城市目標,市民素质和社会文明程度达到新高度。城市历史文化优势充分彰显,文化软实力显著增强;生態文明建设取得新成效,生态环境根本好转,广泛形成绿色生产生活方式,城市宜居宜业,更具吸引力;形成对外開放新格局,全方位融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新發展格局;城乡基本公共服务、基础设施通达程度进入全省前列,共建共治共享的现代社会治理格局基本形成,平安建设达到更高水平,人民生活更加美好,人的全面發展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

  “十四五”时期發展目標。锚定二〇三五年远景目標,坚持目標导向和问题导向相结合,坚持守正和创新相统一,坚持把“数量追赶”和“质量追赶”结合起来,综合考虑我市“十四五”时期發展阶段性特征和未来發展的支撑条件,通过五年努力,推动新时代辽阳全面振兴全方位振兴取得新突破,数字辽阳、智造强市建设取得显著成效,形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、發展活力足、幸福指数高的振兴發展新局面,为二〇三五年实现辽阳全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

  ——推动經濟發展取得新突破。主要经济指標增幅高于全省平均水平,经济综合实力和竞争力在全省晋位升级,进一步提高在全省振兴發展大局中的贡献率。经济结构和产业结构明显改善,产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升,建设芳烯烃及精细化工、铝合金精深加工兩个超千亿元产业基地,“3+3+X”产业布局更加优化,销售收入突破3000亿元,新产业新业态新模式占比不断提升。坚持創新驅動發展,加快建设科技强市。全面推进乡村振兴,促进农村一二三产业融合發展,农业基础更加稳固,在全省率先基本实现农业现代化。

  ——推動改革開放取得新突破。體制機制創新取得重大成果,推出一批高水平制度創新成果,市場化法治化國際化營商環境建設走在東北地區前列。全面形成“沒有旁觀者,人人皆環境”的濃厚氛圍。深入推進“放管服”改革,全力做好“簡”“減”兩篇文章,推進“雙隨機、一公開”監管,持續深化“一網、一門、一次”改革。保護和激發市場主體活力,降低制度性交易成本,提升企業違法違規成本,社會信用體系建設走在全國前列,市場環境更加公平、透明、平等。始終堅持“兩個毫不動搖”,國有企業和民營經濟改革發展活力進一步增強。科技創新和産業創新能力水平顯著提高,一批重大科技創新成果落地轉化。市場要素體系更加完善,市場化水平顯著提升。持續深化國資國企、財稅、商事、醫療等重點領域改革,確保取得重大成果。對外開放新前沿建設紮實推進,利用外資規模和質量不斷提升,更高水平開放型經濟新體制基本形成。

  ——推动区域协调發展取得新突破。借力全省以沈阳、大连“双核”为牵引的“一圈一带兩区”战略布局,主动融入以沈阳为中心的现代化都市圈,助力沈阳国家中心城市建设,推进产业融通链接、基础设施连通、公共服务共享、人才流动互用,将辽阳打造成沈阳现代化都市圈高质量發展的副中心城市。城市组团集聚辐射效应、产业协同效应、同城化效应充分发挥,推动形成强大的区域市场。优化国土空间布局,建立完善“多规合一”的国土空间規劃体系,统筹城市規劃建设管理,加快推进以人为核心的新型城镇化建设,主体功能明显、优势互补、高质量發展的区域经济布局基本形成。以产业發展带动人口集聚,常住人口城镇化率达到65%。加大与京津冀重大战略区域对接力度,抓好“飞地经济”。加强与南通对口合作,促进产业优势互补、资源共享。

  ——推动更高水平的智慧文明美丽幸福新辽阳取得新突破。产业数字化取得新进展,数字经济比重提升,加快建设数字辽阳、数字政府、数字社会,智慧城市建设有效推进,信息化基础设施建设更加完善,数字政府建设取得重要进展,治理方式和公共服务实现数字化智能化。社会文明程度得到新提高,城市文化软实力进一步提升,巩固提升历史文化名城建设成果,力争进入全国文明城市行列。深入打好污染防治攻坚战,实施太子河流域山水林田湖草生态修复系统工程,加大全域矿山地质环境综合整治和双河及周边地区生态修复力度,生产生活方式绿色转型成效显著,绿色成为高质量發展的鲜明底色,城乡环境宜居宜业,实现创建国家森林城市目標,空气质量优良天数比例保持在80%以上。人民生活品质明显改善,获得感、幸福感、安全感持续增强。

  ——推動民生福祉取得新突破。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長速度力爭高于經濟增長速度,農民人均收入水平走在全省前列。新增城鎮就業4萬人以上,城鎮調查失業率控制在5.5%左右,零就業家庭動態清零。充分發揮“名師、名校、名校長”“名醫、名科、名院”和“文化名人”工程的示範帶動作用,大力繁榮教育、文體、衛生等各項社會事業,基本公共服務均等化水平明顯提高,全市人民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛生健康體系更加完善,防災減災能力穩步提升。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略全面推進。

  ——推動市域治理效能取得新突破。統籌發展和安全,全面落實總體國家安全觀,提升城市安全韌性,防範化解各種風險,打造東北地區最具安全感的平安城市。依法治市邁出堅實步伐,政府行政效率和公信力顯著提升,社會公平正義進一步彰顯。市域治理體系和治理能力現代化水平持續提升,具有遼陽特色的共建共治共享社會治理新格局基本形成。平安建設達到更高水平,基層治理水平明顯提高,社會治安滿意率大幅提升。防範化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,發展安全保障更加有力。

專欄2  辽阳市“十四五”时期经济社会發展主要指標

指標

屬性

2020年

2025年

年均增速[累計]

經濟增長

地區生産總值增長(%)

預期性

7.5%左右

一般公共預算收入(億元)

預期性

98.2

125.3

5%左右

常住人口城鎮化率(%)

預期性

62.8

65

全員勞動生産率增長(%)

預期性

7.5%左右

營商便利度

預期性

進入全省先進行列

制造業增加值率(%)

預期性

22.8

24

高端裝備制造業營業收入占裝備制造業營業收入比重(%)

預期性

待省下達任務

裝備制造業重點産業鏈本地配套率(%)


待省下達任務

規模以上高技術服務業營業收入增長(%)

預期性

8

招商引資實到資金(億元)

預期性

223.2

333

8

常住(含瞬時)人口數(萬人)

預期性

179.45

179.45

創新驅動

研發經費投入增長(%)

預期性

7

每萬家企業法人中科技型中小企業注冊數(家)

預期性

130

220

每萬人口高價值發明專利擁有量(件)

預期性

0.27

0.3

數字經濟核心産業增加值占地區生産總值比重(%)

預期性

35

“三新”經濟增加值占地區生産總值比重(%)

預期性

達到省平均水平

萬名就業人員中研發人員數(人年)

預期性

13.7

規模以上工業企業中有研發活動企業占比(%)

預期性

17.4

規模以上企業連接工業互聯網比率(%)

預期性

15

60

戰略性新興産業增加值占地區生産總值比重(%)

預期性

達到省平均水平

民生福祉

居民人均可支配收入增長(%)

預期性

与經濟增長同步

城鎮調查失業率(%)

預期性

6.0左右

5.5左右

勞動年齡人口平均受教育年限(年)

約束性

10.8

11.3

每千人口擁有執業(助理)醫師數(人)

預期性

2.9

3.6

基本養老保險參保人率(%)

預期性

90.25

95.2

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

預期性

3

4

人均預期壽命(歲)

預期性

79

80

農村自來水普及率(%)

預期性

90

91.19

綠色生態

單位地區生産總值能源消耗下降率(%)

約束性

[14]

單位地區生産總值二氧化碳排放降低(%)

約束性

待上级下达指標任务

地级及以上城市空氣質量優良天數比率(%)

約束性

81.7

待上级下达指標任务

地表水達到或好于Ⅲ類水體比例(%)

約束性

33.33

待上级下达指標任务

萬元地區生産總值用水量降低率(%)

約束性

[12]

森林覆蓋率(%)

約束性

36.92

37.02

水土保持率(%)

約束性

79.24

80.91

城市生活垃圾回收利用率(%)

約束性

28

35

安全保障

糧食綜合生産能力(萬噸)

約束性

100

100

能源綜合生産能力(萬噸標准煤)

約束性

1.523

完成省下達任務

注:①地区生产总值、全员劳动生产率、居民收入的绝对数和增长速度,按2020年可比价。                                ②[]内为5年累计数。

③“三新”经济增加值占地区生产总值比重指標、待国家统计局公布相关统计标准和数据范围后再行测算。

④常住(含瞬时)人口数为2019年数据                  

  第二章  实施創新驅動战略 激发高质量發展的内生动力

  深入实施創新驅動發展、科教兴市和人才强市战略,坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,把创新作为引领辽阳振兴發展的第一动力,全面提高科技创新和产业创新能力水平,建设创新型城市。

  第一节 加快科技创新步伐

  深化科技體制改革。確保科技創新政策落地落實,堅定不移走創新路,吃技術飯。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。轉變政府科技管理職能,探索建立全市統一的科技管理平台,統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化和産業發展。針對企業共性需求推進制度創新和政策供給,完善企業研發、成果轉化、科技企業孵化和高層次人才引進等方面的政策支持。

  強化産學研協同創新。推動高校院所優勢學科創新資源在園區集聚,引領主導産業全面技術升級,促進科技成果轉移轉化,實現企、校、研等多方共贏。利用大連理工大學、東北大學、中科院沈陽分院等合作資源,著重推進芳烯烴及精細化工、鋁合金精深加工、裝備制造及汽車零部件等重點産業領域的關鍵技術攻關。“十四五”期間,與10所高校達成合作協議。

  深化區域創新合作。加大科技合作力度,加強創新政策對接,完善鼓勵科技創新的政策意見。積極融入以沈陽爲龍頭的東北創新中心建設,充分發揮沈陽、大連科技創新對遼陽的輻射帶動作用,對接導入省內知名高校院所、研發機構、專業人才等資源,發揮遼陽企業沈陽飛地研發中心作用,破解人才不足、創新能力不強瓶頸。依托遼甯汽車高分子材料技術創新中心,發揮沈陽遼陽汽車産業協同創新聯盟等平台作用,推進汽車零部件等産業參與沈陽現代化都市圈發展。

  大力实施知识产权战略。加强知识产权创造、运用、保护和管理,推进首创科技成果本地转化。注重发挥OTO平台作用,实现线上平台互联互动,着力提升技术转移转化的市场化水平,大力支持新能源、新材料等领域技术研发和产业化發展。加强科普工作,完善科技创新服务,提升转化效能。“十四五”期间,全市技术合同成交额年均增長率達到省平均水平,每年转化科技成果50项以上。

  建設創新平台載體。大力支持企業申報成立國家級、省級重點實驗室、技術創新中心等創新平台。推動大中小企業協同創新,實施平台提質增效工程。加速打造創新型園區,推進高新區國家新型工業化示範基地建設。將燈塔市省農業科技園建設成省級一流的農業科技創新園區。全面提升重點實驗室、專業技術創新中心、産業共性技術創新中心建設水平。到2025年,新增國家級科技企業孵化器、衆創空間、星創天地等2家,省級5家,實施一批重大科技項目和創新工程。

  第二节 强化企业创新主体地位

  推动企业科技创新。发挥企业技术创新的主体作用,推动创新要素向企业集聚,支持企业提高创新能力,为企业创新提供良好环境。加快构建以企业为主体,高校院所、科技服务机构等协同的技术创新体系,着力攻克一批关键核心技术。加大民营企业创新發展专项资金支持奖励力度,支持企业申报各级科技计划项目,争取上级资金和课题,鼓励企业加大研发投入。“十四五”期间,研发经费投入年均增長7%。

  完善科技企業梯度培育機制。完善“科技型中小企業—高新技術企業—瞪羚獨角獸企業”科技企業梯度培育長效機制,實施科技創新攻堅行動,努力攻克一批“卡脖子”技術,實現關鍵核心技術的自主可控,推動優勢支柱産業向産業鏈、價值鏈高端延伸。實施高新技術企業培育計劃,聚焦智能制造、新材料、數字産業等領域,聯合市場化服務機構開展高新技術企業培訓。加大對科技型中小企業的扶持,完善金融、財稅扶持政策,注重發揮政府資金引導作用,撬動金融資本和民間投資向科技創新集聚,加大對科技型企業的金融支持。培育一批創新能力強、發展潛力大的高新技術企業。努力培育一批“雛鷹”企業、“隱形冠軍”和“單項冠軍企業”。到2025年,培育科技型中小企業400家,高新技術企業200家,瞪羚企業10家。

  構建企業創新發展良好環境。實施大企業平台化計劃,支持科研水平高、創新能力強的領軍企業,建立高水平研發機構,聯合中小企業、高校和科研院所開展平台化創新。加強高新技術企業指導服務,推動各類創新主體協同發展,推動産業鏈上中下遊、大中小企業融通創新,系統布局創新鏈。完善科技特派員管理機制,健全主動布局支持與事後獎勵補助相結合的財政支持模式,完善多元化、多渠道科技投入體系。持續優化創新生態,營造崇尚創新的社會氛圍。

  第三节 激发人才创新活力

  優化人才發展環境。實施人才強市戰略,深化人才發展體制機制改革。健全人才服務體系,搭建公共服務平台,完善政策咨詢、創業指導、人才培訓和發展保障等公共服務。細化拓展人才政策覆蓋面,在職稱申報、醫療和社會保險、子女入學等方面提供工作生活配套服務。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。完善人才激勵機制,大力“築巢引鳳”,營造濃厚的識才、愛才、敬才、用才氛圍。

  強化招才引智。全面實施高層次人才“聚才興業”、高校畢業生“鳳來雁歸”、聚才“平台載體”以及人才“暖心服務”工程、大人才工程,構建具有競爭力的引才用才機制。積極引進院士、國家傑青、“長江學者”等高端科技人才,推進院士工作站、專家工作站、博士後科研工作站建設。拓展海外人才智力引進渠道,切實用好高端外國專家培育計劃等載體,積極引進産業需要、企業急需的國外“高精尖”人才。

  加大人才培育力度。優化科技人才培養支持機制,用好省“興遼英才”計劃、市“雙百”計劃等平台,加大對中青年領軍人才、創新創業人才和海外研發人才的傾斜支持力度。全力支持企業廣泛開展職業技能提升培訓和職業技能競賽。大力弘揚科學家愛國、創新、求實、奉獻、協同、育人精神,引導科研人員樹立恪守道德、嚴謹求實的學術品格,建立健全以誠信爲基礎的科技計劃監管機制,營造風清氣正的科研環境。實施“遼陽工匠”培育計劃,爲企業訂單式培養職業技能人才,壯大工匠隊伍。

  第三章  以优化营商环境为基础全面深化改革

  爲振興發展注入澎湃動力

  把深化改革作爲振興發展的首要任務,提高重點領域、關鍵環節改革的系統性、整體性、協同性,推動有效市場和有爲政府更好結合,推進改革和發展深度融合、高效聯動。加快政府職能轉變,持續優化營商環境,打造東北“營商環境最優市”的金字招牌。

  第一节 建设营商环境最优市

  打造办事方便的环境。持续深化“放管服”改革,加大简政放权力度,严格执行负面清单制度,实现清单之外零门槛、证照分离全覆盖,进一步优化审批事项的办理环节,清减材料,压缩时间,不超过国家法定时限的50%。建设服务型政府,持续推进服务标准化,营造“办事不求人”的氛围,推进综合窗口建设,完善“项目管家”长效服务机制,推行投资项目承诺制、告知承诺制、容缺受理制和“好差评”机制,持续提升企业和群众营商环境满意度,使“人人都是营商环境,个个都是開放形象”理念深入人心。推进政府服务智能化,拓展“一网通办”“一网通管”广度和深度,探索“全省通办”和“跨区域通办”,加强数据共享,推进电子证照全面归集,大范围推行一证通办,推动政府服务数据产业化。到2025年,实现各领域指標全面进入省内先进行列,晋升全国优化营商环境领先城市。

  营造法治良好的氛围。对标世界银行营商环境指標,全面完善营商环境法规体系,提升运用法治思维方式优化营商环境的能力和水平。保障司法公正,全面依法平等保护市场主体合法权益,提升司法质量和效率,推进司法服务方便快捷、司法质效大幅提升、司法成本有效降低、司法生态明显改观。完善司法救济,有效破解“执行难”。牢固树立“服务型执法”理念,打造程序公平、信息公開、高效便民、监督有力的执法环境。加强反不正当竞争执法,保障市场公平竞争。加快健全以技术为引领,以包容审慎为原则,以信用为基础,以数据为核心,以“双随机、一公開”为基本手段的新型监管机制,构建全社会共建共治共享的协同监管新格局。提升法治意识,强化违法惩戒,提高违法成本。

  增強成本競爭力。有效降低市場准入門檻和企業運營成本,努力降低企業制度性交易成本,加強市場監管和服務。深入落實“1+4+N”工作體制,強化階段性政策與制度性安排相結合,探索形成冠亚体育,冠亚br88网址:高水平制度創新成果,出台冠亚体育,冠亚br88网址:的便民惠企政策,落實落細已有政策,營造長期穩定可預期的制度環境,提升區域成本競爭力,全面形成“沒有旁觀者,人人皆環境”的濃厚氛圍。堅決整治涉企違規收費,動態調整政府定價的涉企經營服務性收費目錄清單,建立和完善中小企業綜合服務體系。堅持市場化資源配置,破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,促進要素自由流動。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生産要素市場,依托互聯網、雲計算等技術,暢通共享經濟合作機制,提高資源利用效率。實行簡易注銷登記程序。

  完善信用體系建設。持續推進政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信融合協同開放共建。規範和完善失信約束制度,有序健康推進政府、企業、社會三大主體信用建設協同發展。建立健全政府失信責任追究制度,治理政府失信行爲。加強政府部門對信用信息應用,以政府誠信帶動企業誠信、社會誠信。緊緊把握“以信用優化營商環境”“以信用助力社會治理”兩條主線,開展企業信用評價和分類監管。全面推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒。科學規範推進個人信用積分建設,大力發展“信易貸”等“信易+”産品在20個應用場景落地,成爲全國信用體系建設示範市,在東北地區起到引領示範作用。

  第二节 创建民营經濟發展新环境

  优化民营經濟發展环境。毫不动摇鼓励支持引导非公有制經濟發展,实施公平统一的市场监管制度,严格执行市场准入负面清单制度,强化公平竞争审查制度刚性约束,破除招投标隐性壁垒。制定更加有利于企业發展的政策措施,全面落实惠企政策。健全银行业、金融机构服务民营企业体系,完善直接融资支持制度,健全融资增信支持体系,建立清理和防止拖欠账款机制。规范各类涉企行政行为,健全营商环境评价体系,加强对政府和市场主体的双向约束,严惩干扰经济运行、扰乱市场秩序的违法行为。切实依法保护企业产权和企业家合法权益。

  提升民营經濟發展质量。巩固民营經濟發展改革示范市成果,全面落实党中央和省市促进民营经济高质量發展各项政策措施,支持民营企业加强质量品牌建设,实施企业创新型高质量技术改造措施。支持民营企业参与国家标准、行业标准和地方标准制定,参加标准化示范点建设,对获得国家级、省级标准化示范试点项目的企业给予奖励,引导民营企业加快转型升级,支持民营企业参与产业链、供应链协同制造。支持民营企业科技创新,鼓励民营企业与国有企业開展技术合作,引导中小企业走“专精特新”發展之路。推进民营企业装备制造高端化、成套化、智能化發展,開展服务型制造专项行动,推动制造业单项冠军企业和产品培育工作,推进“个转企、小升规、规升巨”专项工作。着力培育一批百亿级、十亿级骨干民营企业,把民营经济打造成为辽阳全面振兴全方位振兴最具活力的增长点,吸引冠亚体育,冠亚br88网址:同类型或相关产业链的企业来辽阳投资兴业。

  弘揚企業家精神。構建親清政商關系,規範暢通政企溝通渠道,完善企業家激勵機制,促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。注重企業家職業道德教育,增強企業家愛國情懷,鼓勵企業家成爲愛國敬業、誠信守法、創業創新、回報社會的典範。

  第三节 推进重点领域深化改革

  深化國有企業改革。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。實施國企改革三年行動計劃,做強做優做大國有資本和國有企業。增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。穩妥推進國有企業混合所有制改革,建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。健全公司法人治理結構,完善董事會管理相關制度和運行機制,推動現代企業制度建設。深化國有資本投資、運營公司改革,加強國有資産監管,優化國有資本布局,促進國有資産保值增值。全力支持中、省直企業改革發展,提高對地方經濟社會發展貢獻率。

  建立現代財稅制度。加快建立權責對等、事權與支出責任相匹配的制度,增強政府財政實力和統籌能力。完善財稅體系,規範推進政府購買服務、政府和社會資本合作,防範和化解政府性債務風險。完善市以下財稅管理體制,理順收入劃分關系,深化稅費征管方式及稅收管理員制度改革,以地方稅費保障平台爲依托,推動“信息管稅”模式建設,增強政府財政保障能力。創新財政管理機制,建立財政大數據分析平台,推進數據管理標准化、自動化。積極推動5G辦稅,引導納稅人涉稅業務網絡化、信息化。

  推動金融領域改革。推進金融資源整合,提升金融服務實體經濟效率和水平,降低融資成本,著力破解企業融資難、融資貴問題。推進綠色金融創新,發揮普惠金融中心平台作用,增加服務小微企業和民營企業的金融服務供給。完善應急轉貸資金管理,探索建立中小微企業貸款風險補償資金池,深入開展“一企一策”等金融助企專項行動。不斷提升企業利用多層次資本市場直接融資能力,推動重點擬上市企業上市挂牌進程。深化國有商業銀行改革,防範金融風險,支持中小銀行和農商行持續健康發展,創新金融産品。

  深化投融资体制改革。深化投融资体制改革和投资项目承诺制改革,实行清单制管理,重塑审批流程,优化重点环节,实现清单外无事项、流程外无环节、平台外无审批。优化重大项目投融资结构。做大做强融资平台,将闲置的经营性资产和非转经资产、存量国有股权注入融资平台 ,赋予平台自营力,扩大经营范围,增加经营收益。有效剥离政府债务与融资平台债务,划分政府与平台的偿债责任。

  深入推进重点园区改革。按照市场化原则,实行重点园区去行政化,推进“管委会+公司”模式。进一步向重点园区下放权限,扩大重点园区自主权。全面改革人事管理制度,完善考核激励机制,推行市场化选人用人机制。培育開发运营市场主体,鼓励重点园区组建開发建设和产业投资公司,放大资产规模,提高信用监管水平。落实重点园区产业空间布局規劃,完善控详規劃和水、电、气、热等专项規劃,使重点园区成为抓项目、抓發展的主阵地、主战场。

  完善要素市場化配置體制機制。構建高標准要素市場體系,引導各類要素向主導産業、優質企業集聚。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,有效降低各類要素成本。強化土地要素保障,盤活存量土地,推進土地節約集約利用。深化戶籍制度改革,暢通勞動力和人才社會性流動渠道,形成勞動力要素集聚效應。逐步形成與市場價格挂鈎的動態調整機制。持續推進城鄉供水、天然氣、生態環保等重點領域價格改革。破除技術要素轉化瓶頸,建立健全科技攻關對接、運行服務和市場價格決定機制,發揮數據要素賦能作用。

  第四章  加快转型升级 做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章

  全力做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章,完善升級“3+3+X”産業體系,加快産業布局和能耗“雙控”政策銜接,打通産業鏈,做強創新鏈,提升價值鏈,形成多點支撐、多業並舉、多元發展的産業格局。

  第一节 改造升级“老字号”推动传统优势产业转型升级

  鋼鐵産業。推動鋼鐵及有色金屬行業智能制造和融合創新水平,推動企業資源整合、産學研合作、各方協同發展,加快技術進步與技術改造,提升生産效率與産品質量。大力發展系列型鋼和精品特鋼,培育壯大優特和專用鋼材,建設板帶材、優質棒線材、高強度螺紋鋼筋、優質高合金鋼、管材、系列型材六大産品系列,打造高品質冶金材料,建成具有遼陽特色的高性能優質鋼鐵新材料體系。推進鋼鐵企業智能制造,加快鋼鐵互聯網平台建設,實現全流程智能管理,打造智能車間等智能制造試點示範項目。

  建材水泥産業。大力發展安全、環保、節能、降噪的新型建築材料及制品,通過兼並重組做大做強一批骨幹企業,提高産業效益。加快菱鎂耐火材料和建築材料發展,積極引進、開發優質鎂質材料生産。強力推動水泥企業研發升級與産品換代,推廣采用先進技術,淘汰落後産能和工藝,鼓勵發展新型幹法水泥,延伸發展水泥制品産業。加強廢料循環利用,完善企業研發、生産、銷售各環節,做大做強建材工業。

  采礦産業。優化礦山開采生態環境,加快礦業數字化、綠色化、智能化轉型,建設一批有特色的綠色礦山試點示範項目,提升集約生産能力。加快推進智慧礦山項目落地,搭建礦山大數據平台,建立智慧礦山技術創新中心。充分發揮沈陽裝配式建築産業國家級示範城市輻射帶動作用,加快建設綠色建材産業基地。

  菱鎂産業。建設省級高端鎂質新材料産業基地,建設集資源供給、生産調控和銷售于一體的支撐平台。以高端化、現代化和綠色化爲發展方向,加快菱鎂高端耐火材料、菱鎂建築材料和菱鎂化工材料發展,重點發展新型建築材料及制品,滿足綠色建築發展需要。降低菱鎂開采成本,減少能源損耗,延長礦山開采年限,保護生態環境,實現産業可持續發展。

專欄3  传统优势产业升级重点项目

鋼鐵産業:1高純新材料鑄造生産線升級改造項目;2年産120萬噸精密型鋼項目;3200萬噸廢鋼渣綜合利用項目;4年産5萬噸預應力用高防腐鋼絞線及電力用高強度、高防腐鋼絞線、精品鋼絲繩、高防腐合金鋼絲等産品升級改造項目;5設備改造升級項目;6電爐升級改造項目;7高爐轉型升級改造項目;8230立方米鑄造用生鐵高爐升級改造項目。

建材水泥産業:1新型建材産業園項目;2渣岩一體化建材産業基地項目;3年産10萬噸裝配式建築材料及80萬平方米鋼結構建築材料生産線項目;4新建年産30萬立方米水泥制品及砼結構構件制造項目;5發泡陶瓷新型建材項目。

采礦産業:1棉花堡鐵礦采選450萬t/a項目建設工程;2井下鐵礦空場采礦嗣後充填采礦法工程項目;3弓礦石灰石礦山年産能擴至400萬噸擴産技改項目;4昌慶礦建項目;5鐵礦改擴建項目;6礦業井巷工程項目;7石灰石采選和深加工項目;8露天礦何家采區西擴項目;9井下礦東南區上部開采項目;10露天礦獨木采區西部開采項目。

菱鎂産業:1菱鎂資源綜合利用項目;2年産50萬噸鎂精粉及10萬噸高純度鎂砂項目;3個年産5萬噸鎂綜合利用項目;4鎂質新材料産業技術研究院建設項目5.60萬噸輕燒鎂和30萬噸電熔鎂生産線項目;6.電熔鎂生産設備項目;7.高端鎂耐火材料項目;8菱鎂建材項目;9.菱鎂化工項目。

  第二节 深度開发“原字号”做优做强三大主导产业

  芳烯烃及精细化工产业。坚持大化工發展方向,推进石化供给侧结构性改革,促进芳烯烃及精细化工产业發展,以延链、补链、强链为目標,实施“减油增化”。加快百万吨乙烯改扩建工程等重点项目建设,提高化工主副产品本地利用率,推动芳烯烃及精细化工产业向价值链高端延伸。建设超千亿元的芳烯烃及精细化工产业基地。

專欄4  芳烯烃及精细化工产业重点项目

1百萬噸乙烯改擴建工程項目;2特色産業、特色産品建設工程;3年産30萬噸高性能聚丙烯項目;4遼化公司安全隱患治理工程;5100萬噸/年柴油加氫裝置增産石腦油改造項目;6生産控制中心改造項目;烯烴廠、尼龍廠控制室整合改造7催化裂化裝置優化改造項目;8催化幹氣綜合利用項目;9芳烴廠和煉油廠低溫熱綜合利用改造項目;10年産16萬噸天然脂肪醇等系列項目;11年産1000噸耐高溫無色透明聚酰亞胺材料全産業鏈建設項目;12年産20噸硼-10酸産品擴建項目;13年産5萬噸水性工業漆及高科技環保化工新材料研發和檢測中心項目;14年産3萬噸紡絲油劑及單體項目;15年産7000噸煉油助劑項目;16環丁砜改造搬遷項目;17年産30萬噸發泡聚苯乙烯25萬噸通用聚苯乙烯項目;1820萬噸環氧乙烷、10萬噸環氧丙烷深加工項目;1912萬噸阻燃級聚苯乙烯、20萬噸石墨級聚苯乙烯、12萬噸通用級聚苯乙烯項目;2010萬噸包裝膜項目;21年産6萬噸苯乙烯項目;2210萬噸環氧乙烷深加工項目;23重質芳烴輕質化項目;2410萬噸聚丙烯深加工項目;25可發性聚苯乙烯、通用級聚苯乙烯項目;26苯硝化系列産業板塊項目;27擴建環丁砜、SO2、H2生産線項目;28乙烯焦油項目;29日化産業技術研究院。

   鋁合金精深加工産業。緊抓高端化、輕量化、多元化發展方向,全面提升鋁合金精深加工産業豐厚度,推動鋁加工産品高端化。延伸完善鋁合金精深加工産業鏈,大力發展以高端鋁材爲主導的下遊産品,逐漸實現鋁合金精深加工産業的規模化、集群化發展。重點攻關鋁基複合材料,做大做強航空航天用鋁,擴大鋁材料應用場景。加快鋁合金相關産品在建築、5G、軌道交通、汽車制造、電子電力等領域的應用,擴大高附加值鋁擠壓産品占比。積極對接世界一流科研、生産資源,鞏固提高工業輕量化發展能力。建設超千億元的鋁合金精深加工産業基地。


專欄5  铝合金精深加工产业重点项目

1特大高精鋁及鋁合金加工材項目;2年産8萬噸工業鋁材精深加工生産線項目;3新建鋁材深加工項目;4年産8萬台份鋁合金專用車廂項目;5重型裝備制造及輔助設施項目;6航空制造鋁型材加工項目;7汽車船舶鋁型板制造項目;8鋁型材智能制造項目;9年産5000噸鋁合金精深加工生産線;10年産500萬個鋁合金鍛造法蘭軸頭及輪毂二期工程項目。

  裝備制造及汽車零部件産業。大力扶持規模以下高技術制造企業,以高端化、智能化、産業鏈協同爲方向,支持上下遊企業加強産業協同和技術合作攻關,由點及線、由線及面、點面結合提升裝備制造業産業鏈水平。推動配套中小微企業“專精特新”發展,補齊裝備制造“有而不強”短板。緊抓沈陽建設國家級汽車城和新能源汽車制造基地機遇,緊跟中德園寶馬新工廠、華晨雷諾等重大項目建設,瞄准相關配套,推進與華晨寶馬等企業合作,提升汽車産業鏈層級。突出龍頭企業作用,提升成套設備本地配套率。加強智能制造産業園區建設,引導各類開發區推行數字化、網絡化、智能化改造,實施企業“上雲用數賦智”行動,實現數字化轉型。建成一批數字車間、智能工廠、智能制造園區。打造北方先進裝備制造及汽車零部件供應基地。

專欄6  装备制造及汽车零部件产业重点项目

1年産10000套鋼琴音源配件項目;2新建商用車高溫傳感器生産線項目;3智能裝備制造項目;4高精密軸承項目;5煤礦掘錨一體機開發項目;6超大型盾構機項目;7車用、船用傳感器項目;8年産60萬套高壓共軌擴建項目;9遼陽聯合研發檢測中心;10遼甯汽車高分子材料技術創新中心11鋼結構裝配式建築項目。

  第三节 培育壮大“新字号”大力發展新兴产业

  新材料産業。主攻化工新材料、鋁基複合材料、高性能金屬材料3個方向。圍繞醫療健康、新能源、電子信息、汽車、節能環保等領域,重點開發合成催化劑、功能性膜材料、熱塑性彈性體、聚烯烴、工程塑料等一批附加值高、市場前景好的化工新材料産品。大力發展高精純鋁、高純合金等高端鋁加工新材料、高強高導新型鋼帶合金材料,引導有色金屬産業向新型合金、新型功能材料等精深加工環節延伸。主動承接沈陽金屬所科技成果轉化,聯合沈陽國家大學科技城、沈陽金屬所建設遼陽新材料産業孵化基地,推動本地産業與新材料技術深度融合,打造東北前沿新材料産業示範基地。

  數字産業。充分發揮互聯網、大數據、人工智能等信息技術在制造業和服務業數字化、智能化、綠色化轉型中的賦能引領作用,加快實體經濟和數字産業融合發展。依托中南數字産業園,發揮雲創直播小鎮、衆農聯的牽動作用,推進數字産業化,産業數字化,建設智慧城市大腦和數字經濟應用示範基地,打造數字産業生態圈。推進集成電路産業鏈發展,做強集成電路産業。積極發展工具類、控制類工業軟件,研發自動化、智能化應用軟件,構建工業軟件平台。

  推動建設電子信息制造産業和信息服務産業。支持企業開展芯片級封裝和測試等先進技術的開發及産業化。推動自主軟件生態建設,鼓勵工業軟件、基礎軟件、平台軟件創新發展,支持重大場景應用。積極向電子信息材料領域拓展,快速形成企業集聚。促進5G與工業互聯網、智能制造深度融合,鼓勵支持龍頭企業建設跨行業、跨領域的工業互聯網平台,擴大工業互聯網標識解析應用規模,培養具有較強影響力的數字産業集群。到2025年,培育省級工業互聯網示範級試點企業10家,培育工業互聯網標識解析二級節點企業2戶以上,推進中小企業上雲500戶。

  文旅康養産業。依托曆史文化、冰雪溫泉等獨具特色的康養旅遊資源優勢,促進文化旅遊、醫療、健康等産業與養老産業融合發展。推動建設弓長嶺溫泉康養示範基地等一批項目建設,打造一批産業要素齊全、産業鏈條完備、公共服務完善的綜合性康養旅遊目的地。

  推動養老事業和養老産業協同發展。發展普惠型養老服務和互助性養老,培育養老産業新業態,推進“養老+”新型健康養老模式,重點發展照料護理、醫療、保健、生態旅遊、養老用品、養老金融、養老地産等産業,推動“互聯網+養老”發展,拓展養老産業管理與服務的智慧化應用,促進養老領域數字化、多元化、協同化發展。鼓勵社會資本建設運營社區居家養老服務設施,優先支持社會資本投資建設高端、大衆、保障型等不同層次的養老機構,興辦面向失能、半失能、失智、高齡老年人的醫養結合型養老機構,擴大各類優撫對象供養範圍,提升光榮院服務水平,促進養老産業加速、融合發展。

  布局未來産業。聚焦氫能與儲能、未來網絡、基因技術等前沿科技和産業變革領域,加快布局未來生産、未來交通、未來健康、未來信息技術和未來材料等産業,培育一批領軍企業和標志産品,形成新的産業梯隊,搶占未來發展的制高點。

專欄7  新兴潜力产业实施的重大项目及工程

新材料産業:1新建年産1億平方米免處理CTP版材項目;2年産5萬噸超高功率石墨電極項目;3高科技環保化工新材料研發及檢測中心項目;4年産3萬噸高分子模板項目;5道路變溫相變材料項目;6非晶帶材生産線項目;7仿生自修複高阻隔材料項目8.新型材料産業園項目。

數字産業:1.“AI+應用示範基地項目;2人工智能重大示範應用專項;3.“信用遼陽建設。4社區智慧廳項目;5財源大數據項目;6農産品電商項目;7智慧警務項目;8智慧城市項目;9歐洲智能制造産業園區項目;10智能化數字化工廠建設項目;11網絡安全與智慧城市項目;12智慧物流平台項目;13全國扶貧産品推廣展覽展銷平台項目;14雲智未來城市基礎支撐平台;15雲智未來城市統一服務平台項目;16雲創直播小鎮項目;17遼甯農業數據信息平台項目。

文旅康養産業:1溫泉養老示範基地項目;2弓長嶺區旅遊觀光頤養園項目;3森林康養綜合體項目;4居家養老服务中心招商項目;5湯泉醫養康健中心;6産業化項目;7醫養服务中心项目;8養老康复中心;9智慧醫養项目;10礦山閑置資産綜合再利用項目11.湯河水岸小鎮項目;12.雙泉溪流小鎮項目。

  第四节 大力發展军民融合产业

  加强军民科技资源開放和军民兩用技术相互转移,着力推动军转民、民参军以及跨区域合作。加强协同创新和新兴领域融合發展,大力推进军民结合的科研设备共享平台建设,建立军地工业基础领域联合開发、协同攻关、团队共建、成果共享机制,做强军民融合产业链,推动军民融合产业化。聚焦航空航天、船舶等领域铝材技术创新研发,支持铝业民参军,推动發展生产军工铝型材。着力推广公司平台化合作模式,依托庆阳化工建设化工技术小试、中试基地,保证军品业务的同时转型民用特种化工产品。依托沈阳理工大学建设新型研发机构,鼓励企业参与辽宁军民融合(兵工)产业校企联盟。打造省级军民融合特色产业基地。

  第五章  加快發展现代服务业 塑造“辽阳服务”品牌

  优化现代服务业發展布局,推进服务业标准化、品牌化建设,构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务产业新体系,进一步提高现代服务业对經濟增長的贡献度。

  第一节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

  壮大商务服务产业。大力培育和引进国内外商务服务企业,发挥商务服务的集散辐射能力。加强国内外经济合作,争取重点商务企业在辽阳设立地区总部或功能性总部机构。大力發展商务会展和会务服务,继续培育各类农产品、年货、汽车展销会等,加强与全国行业协会、社团组织 <http://baike.baidu.com/view/1329045.htm>对接,争取成为行业社团年会、行业發展研讨会等优选会址。积极發展中介服务业,大力引进技术交易、专利代理、高企培训等中介服务机构,推动人力资源、广告、中介咨询等服务向“专精特优”方向發展。

  培育發展高技術服務産業。結合新興産業、創新創業發展需求,集中布局技術轉移、成果轉化、檢驗檢測、知識産權等科技服務領域,主動鏈接沈陽科技服務資源,培育遼陽重點産業科技服務市場。重點推進研發設計服務、知識産權服務、檢驗檢測服務、科技成果轉化服務、信息技術服務,實現高技術服務業專業化、規模化發展,促進高技術服務業和制造業相融相長、耦合共生。

  加快推進金融服務業發展。健全金融組織體系、提供多元化金融服務、優化金融生態環境,開發金融服務産品。搭建常態化銀企對接機制,鼓勵國有銀行、股份制銀行向上級銀行爭取冠亚体育,冠亚br88网址:信貸規模,與地方法人銀行形成合力,加大信貸支持力度。加大引進機構力度。落實國家放寬外資准入限制相關政策,積極籌建、設立或引進股權投資、融資租賃、金融外包、財務公司等各類金融主體,加大力度吸引國內外資金融機構法人及後台服務機構落戶遼陽,努力提高金融服務的專業化、多元化。規範發展互聯網金融。以白塔金融街作爲核心功能區,分別打造副金融功能區,推動形成具有各自特色的金融服務集群。

  加快發展電子商務。加強技術創新,拓寬電子商務應用領域,鼓勵優勢服務企業參與國內産業鏈分工。培育電子商務市場主體,推進遼陽河東新城電子商務基地、遼陽市電子商務産業園、佟二堡電子商務産業園等園區(基地)建設,打造農品購、義學街、燕州購等具有遼陽特色的電子商務平台,培育一批商業模式成熟的電子商務龍頭企業。構建覆蓋全市的農村電商服務體系,發展“電商直播+農産品銷售”新模式。著力構建佟二堡全産業鏈型電商基地,打造遼陽市雲創直播小鎮東北區域總部中心。到2025年,力爭創建1個省級電商園區示範基地和1個省級電商示範企業。

專欄8  电子商务重点项目

1MCN電商直播孵化基地。面向各個領域提供電商孵化和産品在線推廣,培育網絡達人和直播人才。

2雲創直播小鎮項目。擁有350+精裝直播間,是國內知名電商平台直播官方授權直播基地。

3二手車交易電商平台。建立在線二手貨運車輛交易東北中心,培育農民網絡直播人才,促進就業。

4佟二堡電商直播産業園區網絡直播産業項目。打造集電商直播、跨境電商、智能倉儲物流、設計研發、教育培訓和配套服務于一體的全産業鏈基地。

5農業互聯網及現代農業産業項目。打造品類平台和賦能公司以及構建人才和技術體系平台。

  加快發展服務外包産業。加快推進孵化園區建設,進一步吸引大企業進園、小企業進樓,發揮各類園區的承載、集聚、孵化作用。培育多層次服務外包人才教育培訓體系,服務外包産業逐步從起步向規模快速擴張轉變。

  第二节 推动生活性服务业向高品质和多样化升级

  推進商貿流通業升級發展。創新發展專業市場,支持批發市場利用互聯網創新商業模式,加快平台化轉型。鼓勵大型商貿企業發展新興業態和新型運營模式,強化服務體驗優勢,向智能化、主題商城等綜合服務體轉型。支持中小商貿體積極推動線上線下互動,增加目錄銷售、網訂店取等便民服務功能。依托佟二堡皮裝裘皮市場、小北河襪業市場産業集聚優勢,進一步吸引高端要素集聚,打造特色商貿産業集群。推進特色街區建設,形成以白塔、西關、博物館爲中心的三個核心商貿片區。支持本地商貿企業提高規模化、信息化水平,增強市場競爭力,引進一批國內外知名商貿企業入駐。支持文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的遼陽老字號企業做精做強。推動住宿餐飲業發展新業態新模式,鼓勵住宿餐飲連鎖企業壯大規模、優化結構,培育一批本地品牌。

  持續發展體育産業。不斷提高體育服務業産業化水平,促進競技體育與群衆體育協同發展,形成多樣化、規範化的體育業發展體系。發展體育賽事,積極承辦遼陽國際馬拉松賽等具有良好品牌形象和較高知名度的系列大型體育賽事,持續辦好冰雪賽事文化活動,提升冰雪運動的知名度和影響力,創新冰雪品牌,推進冰雪運動進校園。廣泛開展全民健身活動,舉辦“太極拳展示大會”“三人籃球賽”“廣場舞比賽”等全民健身賽事,推動體育運動場所建設。

  促进房地产业健康發展。以供需保持基本均衡、库存保持合理区间、价格保持总体平稳为导向,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,促进房地产业健康协调可持续發展。推进房地产供给侧结构性改革,优化供应结构,合理控制土地供应规模与房地产開发节奏。合理引导居民住房消费,鼓励居民自住型和改善型住房需求,加强配套设施建设,推进装配式住宅、绿色节能住宅、全装修住宅等示范工程建设,開展老旧小区整治和物业管理,引导农村新型社區開展物业管理。到“十四五”期末,人均住房建筑面积达到38平方米。

  培育發展家政服务业。推进家政服务业市场化、产业化發展,打造一批知名家政服务品牌,广泛带动就业。做优基本服务,提高便利化和惠民化水平。完善社區服务网点,支持大型家政服务企业采取连锁经营等方式驻区设点,打造一批管理规范、运营良好、示范性强的家政服务品牌企业。促进家庭服务业网络化、信息化發展,积极推动大数据、物联网等技术应用于家政服务业。加强行业职业化建设,完善行业监管体系,引导居民家政服务业健康發展。

  第三节 突出發展三個特色産業

  皮裝裘皮産業。抓住電商直播産業發展“風口”,加快佟二堡皮裝裘皮市場傳統運營模式轉型升級。打造成全球重要的皮裝裘皮貿易基地,全國重要的皮毛交易、設計、加工和集散中心,建設全國重要的四季服裝生産加工基地和集産品交易、現代物流、信息服務、市場開拓、品牌推廣、特色旅遊、跨境貿易等爲一體的全産業鏈型電商基地,全力建設東北輕工産業城、東北電商城。到2025年,皮裝裘皮産業實現銷售收入300億元。

  特色文化旅游产业。以历史文化、冰雪温泉为核心,依托弓长岭全域旅游示范区和白塔区古城历史文化旅游资源,重点發展冰雪温泉、历史文化、民俗特色、休闲农业4大领域,建设“東北第一城—遼陽城市會客廳”、双河旅游生态示范区等一批特色文化旅游项目,全面构建“一核、兩带、三区、多点”的全域旅游空间格局,建立完善国内省内区域旅游合作机制,着力培育系列旅游热线。大力發展全域旅游,着力培育“遇见辽阳、心回故乡”系列旅游热线,促进我市旅游企业向品质化、规模化、国际化發展,叫响“东北第一城”品牌。到2025年,国家A级以上景区达到30家,特色旅游产业实现销售收入100亿元。

  服裝輕紡産業。依托小北河襪藝小鎮建設,利用遼化優勢原料,提升纖維、紗線等産品生産能力,發展襪業、鞋業、服裝襯衫等輕紡産業。加快設備工藝技術升級改造,促進企業整合升級,強化與知名院所合作,提升産品設計水平,發展冰雪服裝、汽車配套紡織飾品等新産業,打造名牌名品,提升質量和附加值。借助區位優勢,利用佟二堡電商基地銷售渠道,建成集原料、生産、研發、運輸、銷售爲一體新型商貿流通集聚地。到2025年,服裝輕紡産業成功開拓國內國際市場,實現銷售收入100億元。

專欄9  三個特色産業重點工程項目

皮裝裘皮産業:

開展硝染园、皮草研发功能区、日用皮制品加工制造区、展销市场、体验旅游区等产业载体服务功能提升工程;大力引进皮装裘皮专业设计公司;鼓励支持仓储物流龙头共同搭建皮革裘皮拍卖、咨询、金融、电商等商贸服务平台;推进种貂養殖基地20万只貂養殖项目建设。

特色文化旅遊産業:

一、文化遺産保護利用工程:1國家曆史文化名城文化保護展示項目;2曆史文化街區、曆史文化風貌區等保護性開發項目;3.“遼陽鼓樂”“太子島的傳說等非物質文化遺産保護項目;4.“東北第一城—遼陽城市會客廳項目。

二、全域旅遊示範工程:1太子河生態河谷度假區、沈大高速現代農業觀光帶、弓長嶺溫泉冰雪度假區、佟二堡+小北河商貿休閑旅遊區、葠窩水庫環湖山地運動區五大旅遊功能區項目;2紅色旅遊、生態旅遊、鄉村旅遊、工業旅遊等旅遊業態項目;3滑雪、滑冰、冰雕、冰钓等項目。

三、文旅融合發展工程:1深化文化內涵植入,加強旅遊景區推介力度,形成政府、企業、媒體三力合一的營銷布局。2推进文化旅游与一二三产业融合,培育新业态,使特色资源向旅游产品转化,释放經濟發展新动能;3以文旅業與互聯網深度融合爲重點,推動文旅+康養”“文旅+信息等多種業態融合發展;4抓好文旅+發展示範、智慧旅遊、市場營銷等工作,叫響遇見遼陽、心回故鄉—東北第一城品牌。

服裝輕紡産業:

發展襪藝民宿鄉村遊休闲体验旅游产业;加快推动技术升级改造以及品牌建设;鼓励刘二堡引进国内一流鞋材生产线及刷胶机等关键生产设备,開展以5个生产专业村、600家制鞋业户、20家鞋材生产业户、6家鞋样设计业户为核心的鞋业集聚發展;推动建设辽宁东北亚轻工产业基地项目、年产60万件服装項目。


  第四节 大力發展現代物流业

  打造沈阳现代化都市圈区域物流中心。以“大物流圈”为主线,进一步确立辽阳市物流业在沈阳现代化都市圈中的区位优势,突出“近港(沈阳航空港、营口海运港)、临线(沈海高速、铁路)、便捷、低廉”的物流业發展优势,整合佟二堡、小北河、刘二堡等商贸物流节点资源,推进沈辽兩市重要物流节点联通,实施現代物流业“四大工程”,打造立足辽阳、服务辽宁、辐射东北亚的物流枢纽城市,与沈阳共同打造东北亚国际物流枢纽。

  推动物流产业集聚發展。加快現代物流园、智慧物流园、冷链物流园等项目建设。围绕生鲜农产品冷链仓储及运输、轻工产业集聚区、重化工产业集聚区、电子商务平台,统筹規劃建设辽阳生活保障性物流集聚区、西部轻工产业物流集聚区、宏伟特种运输服务集聚区、河东新城电子商务物流集聚区,加快推进产业物流、城市物流、农村物流协同發展。推进物流企业标准化、信息化建设,打造一批专业化、智能化、品牌化物流中心,扶持和培育一批规模较大的物流旗舰企业。以36个乡镇为物流业發展支点,实现全市物流遍及各个乡镇。完善农产品现代流通体系,發展农产品冷链物流。强化农产品质量安全风险监测和风险评估,建设全程系统化且质量可追溯的农产品流通体系,健全农产品质量安全追溯监管信息平台,强化产销衔接。

專欄10  現代物流业四項工程

1冷链物流工程:继续培育3-5个大型跨区域冷链物流企业,率先实现肉类、水产品和醫药等重要冷链商品全程冷链物流無縫銜接。加強冷鏈物流全過程監管,嚴格防疫措施落到實處,確保健康安全。

2电子商务物流工程:重点提升3个电子商务物流园区(基地)快递转运能力。按照电子商务物流示范工程标准审批新建项目,鼓励物流、快递、商业等企业与电子商务企业融合發展。

3集聚区品牌提优工程:加强仓储物流有限公司、农产品大市场、冷链物流有限公司、农产品(辽阳)深加工园区暨冷链物流园、智慧物流平台以及辽阳西部轻工产业物流集聚区、特种运输服务集聚区、河东电子商务物流集聚区全方位、系统化品质升级建设,率先打造区域品牌和面向全国開展現代物流业务,并成为市服务业领域运用新技术、新模式、新管理發展的典范。

4現代物流珍珠鏈工程:以市內現有和待建各類型物流中心爲源頭,以伸向各鄉鎮和村社的道路爲網絡主線,構建現代立體的珍珠鏈物流工程,暢通貨物流通環節,提速增效。

  第六章  加快农业农村现代化建设进程 全面推进乡村振兴

  真抓实干做好新發展阶段“三农”工作,全面实施乡村振兴战略。强化以工补农、以城带乡,推动形成工农互促、城乡互补、协调發展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,加快农业农村现代化。

  第一节 提高农业质量效益和竞争力

  保障农产品供应。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,保障粮食安全,严守耕地红线。以国家现代农业示范区建设为统领,转变农业發展方式,大力發展水稻、玉米、蔬菜、畜牧、水产、林果优势产业以及区域特色产业,高标准建设10个现代农业示范区(带),推进100万亩优质玉米、60万亩优质水稻生产基地建设。稳定蔬菜播种面积,保障蔬菜产品供应。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。在“十四五”期间,全市高标准农田建设面积达到183万亩,粮食总产量稳定在100万吨/年,蔬菜总产量稳定在70万吨/年。

  推进农业生产结构调整。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农,深化农村供给侧改革。發展畜产品加工业,着力提升畜牧业产业化水平。發展精品渔业,推进水产绿色健康養殖,调优水产養殖结构,保持可養水域面积总体稳定。大力發展特色经济林和林下产业,加快推进大榛子等特色果业發展,發展林下中草药、林菜、林训(畜、禽)基地等产业,推进水果、蔬菜、花卉等特色经济作物高质量發展,加快發展农产品精深加工,延长粮油、果蔬、畜产品、食用菌、北虫草、水产品、林特产品等农产品加工业链条,引导农产品加工业集聚發展,建设一批省市级农产品加工集聚区。大力培育农产品加工龙头企业,打造农产品加工地域品牌、区域品牌。推进区域农产品公用品牌建设,開展农产品地理标志商标和地理标志产品的申报和保护。加强特色农产品品牌建设,形成区域公用品牌效应。到2025年,辽阳市特色农产品品牌达到40个。

  大力發展智慧农业。实施“互联网+现代农业”行动,推动农业物联网、大数据应用,提高现代农业智慧化及综合信息服务水平。依托辽阳国家现代农业示范区建设契机,推动人工智能在农业各个环节的深度应用,支持农事企业開展农机、滴灌等农业机械设备和生产设施数字化智能化升级改造,探索發展农业大数据平台、无人机植保、农机自动化、精细化養殖等智慧农业应用场景,推动辽峰小镇、不老莓休闲农业示范基地的人工智能的应用示范,在农产品加工领域,建立数字化、可视化的食品安全控制体系。积极参与农产品电商运营,指导新型农业经营主体对接国内知名电商平台,鼓励開展网络直播,培育“互联网+订单业建设农产品品牌,实现“个性化”网络定制和集团定制。借助抖音、快手等平台,深度挖掘我市农业领域旅游资源,打造农业旅游网红打卡地。

  第二节 推动县域经济向高质量發展

  壮大县域特色经济。以实施乡村振兴战略为主要抓手,深入贯彻新發展理念,坚持加快推进县域工业产业园区、农产品深加工集聚区、服务业集聚区三区共建,坚持加快推进现代农业、农产品加工业、服务业三业并举,坚持形成县域新型工业化、农业现代化、新型城镇化三化同步發展,大力推进农村一二三产业融合,發展创意农业、功能农业,努力壮大县域经济实力和發展活力,实现辽阳县、灯塔市在全省排名晋位升级。

  推动特色小镇建设。聚焦特色产业和新兴产业,依托区位条件、资源禀赋和产业基础,借助国家全域旅游、健康中国、乡村振兴等战略,推动特色小镇建设与發展。明晰特色非行政建制镇和产业园区以企业运作为主的特点,以现代农业、工业集群、商贸流通、历史文化、民俗特色、生态宜居、旅游休闲为产业基础,建设一批特点鲜明的产业特色小镇,实现产业集聚,产城融合發展。推进小北河袜艺小镇创建省第一批产业特色小镇工作,力争汤河温泉小镇、前杜草莓小镇等特色小镇进入到省产业特色小镇序列。

專欄11 现代农业产业重点工程

  1國家現代農業示範區建設。實施現代農業精品項目提質增效行動,推動150個現代農業精品項目建設提檔升級。

2高標准農田建設工程。到2025年,全市新建高標准農田25.7萬畝,使我市高標准農田建設面積達到183萬畝。

  3農産品質量品牌建設工程。到2025年遼陽市特色農産品品牌達到40個。

  4確保農産品質量安全。到2025年,綠色食品總數69個,生産面積50萬畝。全市農産品質量安全監測覆蓋率達到100%,定量檢測1500批次、定性檢測15000批次。推動遼陽縣、燈塔市開展國家農産品質量安全縣創建活動。

  5農産品加工集聚區建設工程。全面推進遼陽縣、燈塔市、文聖區、太子河區4個農産品深加工産業園建設,太子河區力爭建成省級農産品加工聚集區。

  6鄉村旅遊業提升工程。到2025年,創建休閑農業和鄉村旅遊特色鄉鎮6個、特色村10個,培育休閑農莊、農家樂等各類優質鄉村旅遊經營主體100個以上,重點建設孫家寨谷地田園綜合體項目,休閑農業和鄉村旅遊年接待遊客達到1100萬人次。

  7数字乡村發展工程。建设农业农村大数据平台,重点打造佟二堡电商产业园,建成数字农业示范基地5个,数字乡村试点20个,

  8现代农业科技创新發展工程。新建科技小院、农家科普大院50个。示范推广优质绿色高效技术模式,引进推广新技术、新品种100项以上推動建設首山現代化農業高新技術産業示範區項目、設施蔬果産業集群項目、生態設施農業示範園項目建設4個縣級高標准示範基地,30個鄉級高標准示範基地,農作物綜合農業機械化水平達到92.5%。

  9县乡村經濟發展工程。全市村级集体经济实现良性运营,集体经济强村全市占比达到10%。

  10水利工程。中小河流治理、大中型病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、大、中型灌區續建配套與現代化改造工程,估算總投資240億元。

  第三节 深入实施乡村建设行动

  推進農村基礎設施提檔升級。加快農村電力、水利、公路、網絡等基礎設施建設。以“四好農村路”建設爲抓手,加快産業路、資源路、旅遊路提質改造,持續優化農村交通運輸服務體系。實施農村飲水安全鞏固提升工程,提高農村集中供水率和自來水普及率,加強農村飲用水水質檢測,保障農村飲水安全。實施數字鄉村建設,加強農村地區網絡基礎設施建設,基本實現行政村5G網絡覆蓋。

  深化農村土地制度改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策,保持土地承包關系長期穩定,積極引導土地經營權有序流轉,實現農業要素資源合理配置,提升農業適度規模經營水平。推進農村集體經營性建設用地入市改革,建立城鄉統一的建設用地市場,進一步整合農村集體資産,提高農村土地增值收益。完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,適度放活宅基地和農民房屋使用權。積極開展房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權的確權工作。

  推进村级集体經濟發展。充分利用农村承包地确权成果和集体各类资源资产,通过土地股份合作和农业生产经营合作等多种集体经济实现形式,逐步發展壮大村级集体经济。鼓励村集体经济组织领办新型农业经营主体,鼓励经济实力强的农村集体采取股份合作、产业联动、定向帮扶等多种形式,辐射带动周边农村共同發展。实施扶持村级集体經濟發展试点计划,创新农村集体经济运行机制,激发农村生产要素潜能,打造一批村集体經濟發展示范村。统筹推进供销合作社、集体林权和农业水价等领域改革,盘活农业农村资源。健全农村金融服务体系,發展农业保险。

  推动农村社会事业全面發展。大力發展面向“三农”的职业教育,提高农民科学文化素质,推动乡村人才振兴。提高乡村醫疗和卫生保障能力。增强农村養老服务能力,推进农村幸福院等互助型養老服务發展,健全农村留守老人关爱服务体系。

  第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果

  深入推进产业扶贫。推进资源与企业对接,发掘贫困地区优势特色资源,引导资金、技术、人才、信息向贫困地区的特色优势区聚集,引导农业产业化龙头企业与贫困地区合作创建绿色优质农产品原料基地,布局加工产能,深度開发特色资源,推进产品与市场对接。带动农民共建链条、共享品牌,激发农村低收入人口發展的内生动力,激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富,让农民在發展特色产业中稳定就业、持续增收。常态推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫。

  鞏固脫貧攻堅成果。建立常態化幫扶和投入機制,適時進行返貧風險評估,監測脫貧戶現有的産業、就業及家庭收支狀況,綜合判斷脫貧穩定性,對脫貧戶返貧風險等級進行劃分。建立市、縣、鄉、村四級扶貧監測預警體系,堅持分級預警、分級負責,保證扶貧監測不遺漏。建立動態幫扶機制,保證脫貧工作的穩定性、可持續性。對有返貧傾向的脫貧戶,及時采取有效的扶貧措施,堅決堵住返貧路徑。加強扶貧項目資金資産管理和監督,完善農村社會保障和救助制度。

  第七章  坚持国内国际双循环 融入新發展格局

  全面融入国内国际双循环格局,把開放作为振兴發展的必由之路,加强区域深度合作、共生發展的体制机制和路径模式,积极构建要素自由流动、竞争合理有序、环境资源友好、主体互利共赢的区域协调發展新格局。

  第一节 促进消费、投资双升级

  全面促进消费升级。提升传统消费,推进现代商品市场体系建设,推动实体零售业创新發展,加快文旅、娱乐、体育、家政、康養等服务消费提质,促进餐饮、购物等实物消费升级,补齐城乡消费基础设施短板。推动消费新模式新业态發展,创新线上线下消费场景,鼓励發展夜经济、假日经济、平台经济、共享经济,培育体验式消费,促进消费向绿色、健康、安全發展。加大政府购买产品和服务力度,促进公共消费。做精做优辽阳消费品工业,鼓励老旧厂区等工业遗存和闲置厂房向集商业、文化、体育、旅游、休闲等多功能于一体的新型消费综合体转型。扩大高质量产品和服务供给,深入開展质量提升行动,推进标准化、品牌化建设,培育冠亚体育,冠亚br88网址:辽阳名优特产品,打造辽阳消费品品牌。發展服务消费,加强教育培训、醫疗健康、養老托育、家政服务、文旅体育等消费提质扩容。放宽服务消费领域市场准入。改善消费环境,推进消费信用和维权服务体系建设,完善商品安全责任追究制度,强化消费者权益保护。支持电商、快递进农村,打通优质商品进农村渠道,充分激发城乡消费活力。畅通流通渠道,破除妨碍生产要素、市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍。到“十四五”期末,消费支出占地区生产总值比重达到60%。

  大力拓展投资空间。加快城市基础设施建设,实施建设市政工程、公共交通、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等一批强基础、增功能、利长远的項目。布局“兩新一重”项目,推进新型基础设施、新型城镇化、交通等重大工程建设,支持城乡区域协调發展的重大项目建设,加快完善5G、工业互联网、物联网、城市数据大脑等新一代信息技术基础设施。推动企业技术更新和设备改造,扩大战略性新兴产业投资,积极引导资金投向高端装备制造业、现代服务业等领域。支持企业加大设备更新、质量品牌提升、绿色制造、智能制造、服务型制造等技术改造投入。鼓励产业链企业协同提升、集聚化改造,推动产业整体向中高端升级。精准发挥政府投资撬动作用,盘活资产,激发民间投资活力。规范推进政府和社会资本合作(PPP),加强项目可行性论证。积极盘活存量资产,稳妥推进基础设施领域不动产投资信托(REITs)、政府出资产业投资基金等模式。坚持项目为王、项目为纲,激活發展动能,每年实施不低于300个亿元以上項目。

  第二节 深化沈辽一体化协同發展

  加强产业配套一体化發展。积极承接沈阳产业辐射和转移,瞄准沈阳产业配套环节,推动统一市场建设,实现区域产业分工协作,開展精细化工、铝合金深加工、装备制造及汽车零部件等重点产业建链、延链、补链行动,并在数字经济、网络经济等冠亚体育,冠亚br88网址:领域积极寻求合作。着力打造汽车零部件产业基地。支持沈阳精细化工产业向辽阳高新技术产业開发区(芳烯烃基地)转移。

  推动要素市场互通互联。对标国家营商环境评价体系,实现兩市“一套标准、一个流程、一样时限”,加速推动科研、人才、金融、政策等要素在兩市间合理流动和整合,着力打造辽宁振兴的重要增长极和新的动力源。积极参与沈阳制博会、农博会、全球工业互联网峰会、宝马供应商大会等招商会展论坛平台,大力開拓市场。积极融入沈大国家自主创新示范区。

  对接文旅产业形成旅游品牌。推动沈辽兩市历史文化名城融合發展,打造大旅游宣传矩阵,提高旅游知名度。围绕清文化、民国文化、抗战文化、工业文化“四条主线”,共同包装策划十大文化精品路线,深入推广“新四京”(盛京、兴京、东京、北京)旅游互动活动,共同推动旅游通道建设,開通旅游直通车,串联旅游精品线路,形成旅游品牌。

  推进民生保障体系加速融合。加快教育协作化进程,联合開展各种教育协作活动,利用“三通兩平台”推动教育网络平台互通互联,加快兩市职业教育加速融合、同城發展。进一步提高醫疗合作水平。加快推动公共服务一体化,全面落实兩市住房公积金转接等公共服务一体化政策,实现数据共享。

  推动生态环境共保共治。加强大气污染联防联控,共享信息数据,不定期開展联合执法。建立兩市危险废物处置需求对接和危险废物污染事件应急处置机制,防止环境污染。提高兩市危险废物突发性事故应对能力,实施重大项目环境影响通报制度。

  实施兩市交通网建设及同城化管理。改善沈辽大交通网络,促进跨区域基础设施互联互通。探索取消沈阳现代化都市圈各市高速公路收费事项。建设沈辽鞍城际铁路项目,抓好沈辽大道、西部産業和东部旅游通道建设,强化城市道路衔接,形成沈辽一体化交通网。

  第三节 加强国内区域深度合作共生發展

  深度融入国家重大战略。加强省内产业链供应链互嵌式發展。主动参与京津冀协同發展、长江经济带發展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略。实现南北有效互动,积极承接京津冀、长江经济带、粤港澳等区域先进优势产业,大力引进核心技术和骨干企业,重点加强現代物流、数字经济、文化创意、设计制造、科技创新、高端装备、电子商务等领域的深度合作。

  加强与南通对口合作力度。加强统筹谋划,强化组织协调,搭建合作平台。深化辽阳市与南通市在基础设施建设、招商引资、产业集聚和企业创新等方面的合作交流,学习南通市在园区開发、管理、运营等成功经验,建立并完善横向联动、纵向衔接、运转高效的工作机制,推动产业资源优势互补,以装备制造业为切入点,共建示范产业园区,促进兩市资源共享。

  促进“飞地经济”高水平發展。坚持高端招商和绿色招商,吸引项目在辽阳落地。探索园区合作共建机制,依托省级、市级開发区设立“飞地经济”园区,引导项目向园区集中。完善“飞地经济”合作分享机制、鼓励政策及考评办法。

  第四节 优化国土空间布局

  落实主体功能区战略和制度。建立并完善“多规合一”的国土空间規劃体系,统筹城市規劃建设管理,合理确定城市规模、人口密度、空间结构,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。将各类空间性規劃融合为统一的国土空间規劃,实现城乡空间規劃全域覆盖、全要素管控。

  强化生态空间刚性约束。制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”,推进“三线落地”,形成城市發展不可逾越的限制条件。完善生态补偿政策,按照刚性与弹性相结合的管控原则,明确生态安全底线与生态绿色發展高线。加强生态环境监管,实现源头严控、过程严管、后果严惩。建立完善生态环境保护社会化投资机制。

  构建战略性城市建设空间布局。进一步优化行政区划设置,深入调整产业布局和园区功能化配置,立足资源环境承载能力,发挥各县(市)区比较优势,依托功能定位,实现错位發展,推动各县(市)区、各园区形成产业功能定位清晰、空间结构合理的总体布局。优化重大项目安排布局。逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区,高标准打造中央商务区,高水平建设城区园林体系,不断提高区域经济竞争力。

  推进以人为核心的新型城镇化。统筹城市規劃、建设、管理,实施城市生态修复、功能完善工程,补齐城市运行短板,促进城市和乡镇协调發展。统筹县域城镇和村庄規劃建设,以农业转移人口为重点,加快中心乡镇建设,提升集聚产业、公共服务和带动经济社会發展能力。大力推进城市基础设施建设。大力治理违章建筑,促进房地产市场平稳健康發展。推进城乡基本公共服务均等化,科学处理新老城区关系,推进主城区与辽阳县、灯塔市城乡一体化發展。

  第五节 推进高水平对外開放合作

  深度融入“一带一路”。用好国际消费市场,加强与“一带一路”沿线国家市场、产业和项目的对接,推动装备制造、汽车零部件、纺织服装和农产品加工等优势企业和产品走出去。建立境外生产基地,推动辽阳钢铁、水泥、建材等企业開展国际产能和装备制造合作,拓展国际發展新空间。加大对“一带一路”国家投资金融支持力度,充分发挥产业(创业)投资带动作用,以股权等投资方式支持“一带一路”沿线国家行业龙头企业到辽阳投资。

  持续提高与中东欧投资贸易合作。以中东欧“17+1”经济合作示范区和区域全面经济伙伴关系(RCEP)建设为契机,提高优势领域与中东欧国家投资及贸易水平。积极開拓专用汽车零部件出口市场,推动装备制造产业与先进国坚t型蹲屎献鳌VС智峁し闹闷烽_展跨境电子商务业务。鼓励文化、旅游产品和服务进入中东欧市场。加大招商力度,不断提升利用外资规模和质量。

  进一步壮大外贸支柱产业。充分发挥产业优势,以工业铝材、工程机械、输变电设备、汽车零部件、纺织服装为突破口,通过创新、国外并购和产业化發展,提升相关产业出口能力和出口优势。保持纺织服装产品出口持续增长态势,巩固日本、韩国、欧美等传统市场,积极開拓国际市场。加快精细化工行业的产业升级,提升产业的国际竞争 力和可持续發展能力。加强培育食品、农副产品行业的出口企业,全力推进绿色蔬菜、薏米、荞麦、菌类等优势产品的出口。

專欄12  外贸龙头企业培育重点

機械制造領域:重點扶持龍頭企業,大力開拓出口業務。

紡織服裝領域:重點扶持企業拓國際新市場。

精细化工领域:重点扶持化工龙头企业创新發展。

農産品加工領域:重點扶持農副産品出口企業,提升創新水平,打造國際知名品牌。

輕工産品領域:重點扶持企業,創新生産工藝,提升産品競爭力,進一步擴大國際市場份額。

  加強出口基地和出口品牌建設。落實國家“自主品牌出口增長”行動計劃,圍繞鋁材深加工、精細化工、皮裝裘皮和農産品加工等優勢産業,打造一批自主出口品牌,鼓勵具有自主知識産權的出口企業申請國外專利,進行産品認證,提高出口産品檔次和品牌影響力。鼓勵企業收購和租用國際品牌,兼並國際品牌企業,拓展境外倉儲、物流和銷售等業務。

  有效規範改善外貿經營方式。推進遼陽與沈陽自由貿易試驗區通關一體化,鼓勵企業參與“自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核”等監管制度創新試點,加快形成貿易便利化創新舉措的標准化制度規範。深化跨境電子商務平台建設,鼓勵企業建立國際營銷網絡。

  第八章  建设文化强市 推进文化繁荣發展

  加快建設文化強市,深度挖掘遼陽豐厚的曆史文化底蘊,高標准打造“東北第一城”品牌,推動全市上下形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行爲規範,城市文明程度和市民文明素質全面提升。

  第一节 积极培育和践行社会主义核心价值观

  推动党的创新理论深入人心。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位,坚定文化自信。深入開展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化、制度化。培育和践行社会主义核心价值观,加强党史、新中国史、改革開放史、社会主义發展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神、雷锋精神,支持雷锋纪念馆、李兆麟故居、白乙化基地等红色旅游景区发挥教育引领作用,学好用好学习强国平台。选树各行各业先进典型,发挥先进典型示范引领作用,增强核心价值观的感召力。

  加强精神文明建设。深入推进公民道德建设,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全志愿服务体系,广泛開展志愿服务关爱行动。广泛開展“雷锋第二故乡学雷锋”等活动,拓展新时代文明实践中心建设。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。注重家庭、家风、坚t探ㄉ瑁l展积极健康的网络文化,不断提高市民道德水平和文明素養。

  第二节 提升公共文化服务水平

  構建完備的公共文化服務體系。大力加強公共文化服務體系建設,形成公共文化産品生産供給比較充足、設施網絡比較齊全、資金人才技術保障比較有力、組織支撐和運行評估比較完善,覆蓋全社會的公共文化服務體系。優化基層公共文化設施,加強文化館圖書館基礎設施建設,推動建立以市圖書館爲中心,涵蓋全市統一的公共數字文化服務平台,進一步增加智能化、數字化設備,推進圖書館現代化建設。建設演藝、排練、展覽、非遺展示等功能齊全的現代化藝術館。

  推动公共文化服务社会化發展。推进重点公共文化服务项目化管理、专业化运行、社会化参与。建立健全政府购买公共文化服务常态化机制。结合市民群众不断發展的公共文化需求,及时调整和优化公共文化服务政府采购目录。积极探索政府与社会资本合作等模式,支持和调动企业、社会组织和个人参与提供公共文化设施、产品和服务。发动组织群众文化领域、图书馆领域、博物馆领域的各类文化志愿者,广泛開展流动文化服务、阵地文化服务等文化志愿服务。统筹用好各类文化资源,建立公共文化服务标准动态调整机制,以满足人民群众基本文化需求为导向,深化公共文化服务供给侧结构性改革,提升公共文化服务效能。深入实施文化惠民工程,丰富群众性文化活动。持续实施“文化名人”培育工程,加强各类文化资源挖掘、阐发、保护和利用。

  提升文化产业發展质量。健全现代文化产业体系,深化文化体制改革,完善文化管理体制,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。支持重点文化产业创新發展。推动互联网、人工智能等先进技术在文化产业领域深度应用,培育發展创意设计、新兴媒体、网络视听等新兴产业,提升文化旅游、工艺美术、演艺娱乐、印刷包装、古玩收藏、文物開发、非遗利用等传统产业。鼓励把传统产业中具有市场竞争能力的创意设计部分,从主业中剥离出来独立發展,对规模以上、前景好的企业,给予政策支持。

  第三节 巩固历史文化名城建设成果

  加強曆史文化研究和宣傳普及。繼續深入挖掘遼陽曆史,重點挖掘遼陽的春秋戰國文化、漢魏文化、遼金文化、明清文化、民國文化,加強《遼陽通史》等曆史文化圖書的編撰出版工作。“理清曆史脈絡,講好遼陽故事”,不斷加深廣大人民群衆對遼陽曆史文化的認識和理解,強化宣傳推廣普及。用好“襄平講壇”等重要平台,通過主流媒體、網絡媒體、抖音小視頻等方式積極宣傳,傳播遼陽聲音,講好遼陽故事。提升遼陽曆史文化名城知名度與特色認知,不斷增強遼陽城市文化綜合實力。

  加强历史城区环境要素保护利用。全面開展市域范围内历史建筑普查,逐步開展文物历史建筑保护修缮。加强对太子河历史文化风光带、护城河沿线历史景观、护城河水系、环护城河城墙环境的保护,完成重要水系的景观提升工程。建设护城河渠首园,使护城河上下游兩岸形成完整历史文化景观。通过历史元素点、线、面的串联、历史环境要素的挖掘、恢复,让历史元素活起来、动起来、亮起来,彰显古城厚重的历史文化传承。

  推进历史文化资源活化利用。在名城保护規劃指导下,完善名城基础配套设施,持续開展白塔历史文化街区等历史地段、历史建筑挖掘整治修复工作,并植入新的商业文化功能。切实推进文化产业發展,建立辽阳文化名人展览馆,推进辽阳文化名人工作梳tぐ姿肺幕智=且挪;び胛幕糜伟l展紧密结合,重点發展利用太子岛春秋战国文化、燕州城隋唐文化、白塔街区辽金文化、东京城东京陵前清文化、四道街彭公馆民国文化等5个片区,開展丰富多彩的文旅活动,注入历史文化内涵。

  加强非物质文化遗产传承保护。实施非物质文化遗产代表性项目和传承人保护工程,不断丰富完善辽阳市市级非物质文化遗产代表性项目名录体系,以文化和自然遗产日及春节等民族传统节日为时点,開展非物质文化遗产宣传展示活动。实施非物质文化遗产基础建设工程,完善和丰富我市非物质文化遗产数据,做好辽阳市非物质文化遗产代表性项目常态化集中展示工作。

  第九章  坚持生态优先 推动绿色發展

  坚持绿水青山就是金山银山理念,持续推进绿色發展、循环發展、低碳發展,打好污染防治攻坚战,推动生態文明建设,实施城市“三精”管理,打造綠色生態宜居环境。

  第一节 建设綠色生態宜居城市

  坚持精确規劃。统筹做好区域規劃、城市規劃和土地利用規劃,加快推进“多规合一”,有机整合历史文化名城規劃、城市控详規劃、重点区域和节点城市设计。以規劃引领城市建设,实现城市科学、良性、可持续發展。明晰城市主色调,统筹区域建筑风格,彰显古城历史文化底蕴和城市风貌。

  實施精致建設。實施城市更新行動,進一步實施老舊小區、棚戶區改造工程,推動市政管網建設改造,實施雨汙分流工程。將舊城改造、新城建設與文物古迹保護有機結合起來,探索利用老建築改建各類特色展館,打造展示遼陽曆史文化和風土人情的窗口,做好工業遺産保護利用,推動從“工業鏽帶”到“生活秀帶”的轉變。提升城市基礎設施的數字化、聯網化、智能化水平,基本實現城區5G及以上新一代信息技術網絡覆蓋。

  建设综合交通运输体系。建成完善、发达、便捷的公路网络,加快城市外环路等路网项目建设,科学建设过街天桥及停车场,建设站前大型公交枢纽工程等一批交通枢纽工程,到2025年,基本形成多层次、高标准、广覆盖、便捷化的交通运输网络,全市公路总里程达到4421公里,新增农村公路200公里。推动绿色交通發展、公交都市建设。到2025年,中心城区公交站点站距实现300米覆盖,城郊公交线路站距实现500米覆盖。推进“旅客零距离换乘”和“货物无缝化对接”,持续提升综合运输服务水平。

  強化精細管理。建立城管、交通運輸等多部門管理聯動機制,加大政府投入,拓寬資金來源渠道,吸引多元投資主體參與公共服務基礎設施建設,提高公共服務水平,加強城市汙染綜合治理,全面推行生活垃圾分類,改善人居環境,實現有效的網格化城市管理機制,提高智慧化、精細化、社會化管理水平。

專欄13  城市建设重点项目及工程

對外道路(國省道):建設完成七橫、七縱格局。七橫:本遼高速、燈遼高速、十燈線小燈線、沈環線、草鞍線、弓黑線、雞高線。七縱:沈海高速、黑大線、沈營線、燈岫線、遼莊線、西部産業通道、沈遼大道。新建南外環路:沈營線從羅大台改道羅小線至小屯,自小屯延遼中環線高速新建南外環路至遼陽南高速口蘭唐線改造:提升蘭唐線(劉二堡至唐馬寨)段爲省道建设西部産業大道、沈辽产业大道、东部旅游大道。

城市道路:建設完善中心城區四橫、四縱路网主骨架道路网系统建设,打通城市断头路;新建东兴路(北新街-北哨街)建设工程;北工街(新华路-胜利路)建设工程;爱民街(卫国路-南文化路)建设工程;中心路(北哨街-北工街)建设工程;五道街(新华路-文圣路)建设工程;六道街(新华路-文圣路)建设工程;南春路(三里街-南环街)建设工程;18#街(解放路-胜利路)建设工程;魁星楼周边的四条路,即南顺城路(文圣路-东顺城路)、东顺城路(南顺城路-新运大街)、28#路(南顺城路-文圣路)、規劃路(文圣路-28#路)等新建工程;16#路(民主路-滨河路)新建工程;西顺城路(中华大街-硝堡街)改造工程;北哨街(新华路-胜利路)改造工程;硝堡街(西顺城路-新华路)改造工程。至2025年新、改建主次幹道50公裏。道路完好率90%,亮燈率100%。

交通樞紐:建設完成站前大型公交樞紐工程、遼陽河東交通樞紐二期工程、弓長嶺區城鄉公共交通一體化項目建設;維修改造長途客運總站;啓動燈塔佟二堡客運站建設,農村客運站整改運營;新建劉二堡、小北河客運站。

排水工程:至2025年,完成排水专项規劃及管网检测工程;北哨街(新华路-胜利路)雨污分流改造工程;硝堡街(新华路-西顺城路)排水改造工程;西顺城路(中华大街-硝堡街)雨污分流改造工程;文圣路(硝堡街-南环街)雨污分流改造工程;铁西路(振兴路-繁荣路)雨污分流改造工程;三排南排一泵站改造工程;对第三、五、七、九排水泵站进行升级改造。

燃氣工程:到2025年達1.79億立方米/日,管網總長度1683.29公裏,燃氣普及率達99.5%。

供熱工程:十四五期间,改造辽阳市供热一级管网50.86公里,改造老旧小区二次网105公里。建设内容包括:蛢扫施工、管道铺设、井室砌筑等。至2025年新增供热面积400万平方米,改造供热管网65公里,集中供热率达到98.7%。

供水工程:到2025年,新建和改造城市供水管網299.8公裏,用水普及率100%,力爭管網漏損率降至10%。

垃圾處理系統:城區三級以上道路機械化清掃率從十三五末期的85%提升到90%,保潔率100%。城市居民垃圾無害化處理率100%。主城區居民萬人公共水廁擁有率從十三五末0.6提升到1.0。到2025年,我市基本建成生活垃圾分類處理系統,基本實現全市城鄉生活垃圾分類處理的全覆蓋。

園林綠地:十四五期間,重點進行市水系建設和城市公園、遊園建設,完成遼陽市北城牆遺址公園改造工程;護城河曆史文化公園改造工程。

  第二节 加快形成绿色發展方式

  加快产业绿色转型。按照提升發展质量和效益、降低资源消耗、减少环境污染的要求,建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。推进传统产业绿色升级改造,优化工业生产体系布局,以资源利用效率提高、科技创新和产品附加值提升创造發展空间,遏制生产空间无序蔓延对城镇生活居住功能的影响。依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能。持续推进现有园区循环化改造,构建园区内循环耦合、链接共生的产业循环体系。加快培育绿色产业市场主体,促进绿色产业规模化集聚性發展。探索将生态环境治理项目与资源、产业開发项目有效融合的区域開发模式。推进农业农村减排固碳,实现农业资源利用节约化、废物处理资源化和无害化,提高农业综合效益。加快發展环境友好型现代服务业。

  大力發展清洁能源。优化能源结构,加快形成煤、油、气、核和可再生能源多轮驱动、协同發展的能源供应体系。大力發展风电、太阳能发电。鼓励利用屋顶、院落等發展分布式光伏发电。通过引入竞争机制,采取市场化手段,逐步降低发电端成本。推进社会电气化水平,着力提升电能占能源终端消费比重。加强能源设施建设,整合氢能产业资源,推动制氢、储氢、运氢、用氢项目建设,促进氢能商业化推广,探索创建氢能产业示范城市。探索核能应用發展。

  狠抓节能减排降耗。严格执行能源消费总量和强度“双控”制度,持续强化能耗双控管理,完善能耗双控目標引领倒逼机制,新上高耗能项目必须符合国家产业政策且能效达到行业先进水平。平衡好全域经济高质量發展和能源合理利用,实施重点节能工程,提高工业、建筑、交通、公共机构等关键领域能源利用,严格控制二氧化硫、氮氧化物等主要大气污染物排放。制定更严格的工业企业废水排放标准,加快淘汰落后产能。鼓励重点行业、企业提升技术和管理水平,提高资源利用效率,释放减排潜力。加强绿色环保科技运用,支持企业研发先进环保成套装备,推动节能减排循环化。推动节水重点工程建设,实施全民节水行动,建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度,提高土地利用集约度。推进农林废弃物资源化利用,推进秸秆综合利用,实施生物质能推广应用工程。

  大力發展低碳循環經濟。控制和压减煤炭消费总量,构建低碳能源体系,推动化石能源清洁高效開发利用,进一步降低可再生能源发电成本,提升消纳水平。深入实施可持续發展战略,全面提高资源利用效率,积极支持鞍钢尾矿废弃物综合開发利用等重点项目建设,加快构建废旧物资循环利用体系,推进垃圾分类和减量化、资源化。發展水资源综合利用、固废综合利用、脱硝产业、矿山修复产业、环境监测与服务产业。促进产业废弃物循环利用、农林废弃物资源化利用和再生资源回收利用。加强城乡循环發展体系建设,强化城镇污泥、餐厨废弃物等低值废弃物的无害化处置与资源化利用,開展工业余热集中供暖。

  推行绿色生活方式。大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,坚决制止餐饮浪费行为,引导全社会形成节约粮食的良好风尚。推动绿色生活创建行动,開展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社區、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等重点领域创建活动。大力倡导绿色消费,加大政府绿色采购力度,积极引导消费者采购绿色产品,简化商品包装,减少使用一次性塑料制品。

專欄14  循環經濟重点项目

1尾矿库及周边区域绿色發展项目;2宏偉區大宗固廢綜合利用循環經濟産業園項目;3餐廚垃圾處理項目;4中心污水处理厂再生水回用項目;5宏偉區汙水處理廠再生水回用項目;6200萬噸/年廢鋼渣綜合利用項目;7双河循環經濟产业园绿色循環經濟及配套工程;8鎂資源綜合利用項目;9再生资源循環經濟产业园项目;10遼陽縣余熱水集中供熱工程項目;1115萬噸固廢資源化利用示範項目;12加氢站項目。

  着力补齐环境基础设施短板。推进污水处理设施扩容提标改造,完善污水处理设施配套管网,健全生活垃圾分类、收集、转运、处理设施网络,加强危废处置监管、风险防控和醫废集中处置设施应急备用能力建设。加大财政和预算支持力度,创新多元化投入机制,大力支持环境基础设施建设、产业绿色转型、绿色技术创新、绿色产业培育等工作,落实生态补偿制度和税收优惠政策。

  第三节 全面改善环境质量

  持续改善大气环境质量。建成现代化气象体系,高质量發展气象事业。推进抗霾攻坚,继续加强PM2.5污染防治,降低二氧化硫和氮氧化物的排放,開展臭氧污染防治。优化能源结构,加快淘汰20吨及以下燃煤锅炉,合理規劃建设风电、光伏等项目,提升绿色能源、新能源的使用比重。实施全市农村“煤改气”工程,大力推进清洁取暖和煤炭减量替代,推进秸秆综合利用项目,改善大气环境质量。推进工业污染综合治理,完成锅炉清洁化改造,深入推进挥发性有机物整治。加大柴油货车污染和“散乱污”企业治理力度,强化扬尘管控。

  加快推進水汙防治工作。加強環保基礎設施建設,鞏固建成區黑臭水體治理成果。大力整治重點汙染河流方面的突出問題,推進中心汙水處理廠再生水回用工程、宏偉區汙水處理廠再生水回用項目,深入推進汙染減排,強化水源保護區規範化建設,促進水環境質量總體改善。強化河長制,持續治理南沙河、北沙河等河流,建立北沙河上下遊共同治理機制,確保國考水質斷面達標排放,推進水汙染治理工程。

  扎实推进土壤治理和保护。实施土壤污染防治行动计划,有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险,保障农产品质量和人居环境安全。深入開展土壤环境质量调查,加强耕地土壤环境分类管理,開展土壤污染治理与修复试点工作。提高危险废弃物处置水平。积极实施坡耕地水土流失综合治理工作,有序開展黑土区侵蚀沟治理。

  推进生态修复治理和保护。坚持水环境、水资源、水生态统筹理念,系统实施太子河流域“山水林田湖草”治理与保护,实施“造林、护田、守湖、增草”行动,强化山水林湖草生态功能,加大双河及周边地区生态修复力度。用好矿山地质环境治理恢复基金,推动弓长岭独立工矿区、灯塔釆煤深陷区综合治理,逐步恢复生态环境,推动可持续發展,深入開展非煤礦山综合整治专项行动。

       專欄15  辽河流域(浑太水系)中游辽阳段--生态廊道

山水林田湖草生態保護修複工程項目

項目主要建設內容包括4類12項重點工程:

一、太子河流域水环境治理与水源涵養区生态修复工程

  1太子河幹支流綜合整治與生態修複工程;2太子河流域水源涵養区矿山生态修复工程;3太子河流域水源涵養区破损山体生态修复工程;4太子河流域生態農業及土地綜合整治工程

二、湯河水庫飲用水源保護區生態修複與水質保障工程

1入庫河流綜合整治及水環境生態修複工程;2庫濱帶生態修複及生物多樣性保護工程;3入庫小流域生態修複工程

三、葠窩水庫工農業水源區礦山生態修複與水質提升工程

1库区上游兰河流域水系连通及兩岸生态修复工程;2庫區周邊礦山廢棄地及裸露山體生態修複工程;3庫區周邊森林保護修複工程

四、監測及管護工程

1生態保護修複物聯網與天地空一體化監測工程;2後期管護工程。

  第十章  坚持增进民生福祉 共享振兴成果

  坚持把实现好、维护好、發展好最广大人民根本利益作为發展的出发点和落脚点,健全基本公共服务体系,推动民生改善从量变到质变。

  第一节 促进充分就业

  积极扩大有效就业。积极落实就业优先战略。确保产业、财税、教育、就业等政策围绕稳就业、保就业综合发力,优先支持就业。实施重大产业就业影响评估,明确重要产业規劃带动就业目標,优先投资就业带动能力强、有利于农村劳动力就地就近就业和高校毕业生、退役军人就业的产业。鼓励各种灵活的就业方式,吸引冠亚体育,冠亚br88网址:的劳动者投身出租、金融、创业空间等新经济领域。“十四五”期间,新增就业人数预计达到4万人,城镇调查失业率控制在5.5%左右。

  鼓励创业带动就业。加大“双创”示范基地、“双创”支撑平台项目和创业孵化载体支持力度,完善基地服务功能。积极培育小微企业發展壮大。開展形式多样的创业活动,培育冠亚体育,冠亚br88网址:创业主体,形成浓厚创新创业氛围。整合和利用现有中央及省市级就业专项资金,加大对就业创业等方面的投入。加大人才公寓、人才驿站、住房补贴等引才宜居政策支持力度,規劃建设人才产业园,发挥创新创业实践基地、孵化基地等作用,吸引和扶持高校毕业生来辽阳就业创业。

  突出重点群体促进就业。鼓励承接主体优先吸纳公益性岗位安置期满退出的高校毕业生,引导高校毕业生到生产性、生活性服务业,民生急需的教育、醫疗養老等领域,以及县域基层和重大工程、重大项目、中小微企业就业。继续做好困难家庭高校毕业生就业帮扶工作,開发公益性岗位兜底安置,确保困难家庭高校毕业生全部就业。支持农民工就业,引导返乡农民工就地参加农业生产,参与农业基础设施建设,到新型农业经营主体就业。支持灵活就业。鼓励平台企业放宽入驻条件、降低管理服务费。做好退役军人就业服务。

  强化劳动者职业技能培训。加快建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动力市场需求的职业技能培训制度,实施高校毕业生、农民工、退役军人、建档立卡贫困劳动力、残疾人等重点群体专项培训计划。建设培育产教融合型企业,支持企业和技工院校、培训机构合作建设职业培训基地,鼓励设备设施、培训场地、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。发挥企业主体作用,開展岗前培训、在岗培训、订单式定向培训,開展重点行业、重点群体、紧缺工程专项培训。推广“互联网+”职业培训新模式,加强职业技能培训基础设施建设,鼓励社会资本参与培训服务。

  第二节 推动教育事业高质量發展

  全面实施新时代立德树人工程。深入開展理想信念教育和社会主义核心价值观教育,将立德树人的德育要求落在实处。全面加强新时代教师队伍建设,健全教师工资保障长效机制,进一步改善城乡教师待遇。大力培養思政课名师,推进大中小思政工作一体化,实施美育提升行动,提升学校思想政治理论课建设质量,补齐中小学美育师资。深入開展“建文明校,育文明人,创文明城”活动。弘扬“五老”精神,做好关心下一代工作。開展以突出社会主义核心价值观教育的中小学研学旅行。切实加强中小学生思想道德教育、法制教育和心理健康教育,建立校园安全长效机制。

  加快学前教育优质普惠發展。大力發展公办幼儿园,严格落实小区配套政策,增加公办幼儿园数量。完善普惠性幼儿园认定和支持發展政策,提高普惠性民办园扶持力度,严格普惠性民办园管理。规范幼儿园管理,加强监督检查,进一步改善和提升幼儿园办园条件、教师待遇、保教质量。进一步规范幼儿园办园行为,实施民办园分类管理,建立幼儿园基本信息备案及公示制度。到2025年,普惠性幼儿在园幼儿数占比达到80%以上,在公办幼儿园的幼儿数占比达50%。

  推进城乡义务教育优质均衡發展。统筹县域内学校布局規劃和建设,加快补齐农村办学条件短板,保证学位总量供给,推动城乡一体化發展。全面启动优质均衡發展县(市)区创建工作,在2025年前争取1至2个区完成优质均衡發展县(市)区国家评估认定。加强学校基础设施建设,继续完善全市教育布局規劃,促进义务教育尽快达到优质均衡标准的要求。完成教育信息化以及市直部分学校基础设施建设。加强师德师风建设。减轻中小学生课业负担,促进学生身心健康。不断巩固深化协作化办学成果,推进城区优质教学资源向乡村学校辐射,到2025年,全市城乡教育实现协同、一体發展的良好格局。

  促进普通高中教育优质化特色化多样化發展。实施特色学校建设工程,加强特色高中和特色课程建设,通过分层定位、分类規劃,确定个性化發展定位,使普通高中形成独特的学校文化、鲜明的办学特色,充分满足学生的自主选择和差异需求。到2022年高中特色项目覆盖率达到100%,到2025年省示范性高中和特色高中在校生占普通高中学生总数的65%。推进延伸普职协作,鼓励普通高中和中职学校融通协调發展。

  推进民族教育和特殊教育發展。保障民族学校办学经费,全面改善民族学校办学条件。加强民族特色校园文化建设,提高民族教育质量。全面推进特殊教育融合發展,保障特殊群体平等受教育权利。增强特殊教育保障能力,把政策、资金、项目等落到实处。

  提高职业教育人才培養水平。对接辽阳重点产业和社会發展需求,加强高水平高职院校和高水平特色专业建设,2022年前完成职业院校专业设置调整,县级职教中心实现转型發展。推进职业教育与辽阳经济深度融合,2022年前建成10个高标准、高质量的校企协同创新骨干联盟,实现联盟对市域内高中等学校、大中型企业覆盖率95%。開展职业院校与企业、专业与企业、班级与企业等多层次合作办学,建立招生、人才培養、就业联动机制。鼓励职业院校自主创新發展。2025年前市域内的高职院校至少建设1个以企业为办学主体的二级学院,建成2个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。大力發展继续教育。加强和改进高校思想政治教育。整合教育资源,探索建设本地大学。

  第三节 提高醫疗卫生水平

  健全公共卫生服务体系。加大公共卫生服务体系保障力度,补短板、堵漏洞、强弱项,全面提升我市公共卫生建设管理和服务水平。全面落实国家基本公共卫生服务项目及重大公共卫生服务项目,推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。加强疾控体系能力建设。实施慢性病综合防控战略,逐步扩大慢性病高危人群筛查范围。加强传染病、职业病、地方病和精神疾病防治,扎实推进和强化醫疗领域重点民生服务項目。深入開展爱国卫生运动,推动全市环境卫生面貌持续改善。继续加大各级各类卫生创建覆盖面,不断提升卫生综合管理水平。进一步做好病媒生物防治,有效防控病媒传播疾病的发生和流行。

  加强公共卫生应急管理。坚定不移贯彻预防为主方针,坚持防治结合、联防联控、群防群控,建立稳定的公共卫生事业投入机制。全面梳理总结新冠肺炎疫情防控经验,健全公共卫生应急管理体系,完善公共卫生机构管理体制和运行机制建设。建设疫情监测网络,防范输入性突发急性传染病。完善组织管理体系,各级各类紧急醫学救援预案实现全覆盖。完善应急指挥系统,积极推动各县(市)区卫生应急指挥中心建设,提升突发事件卫生应急监测预警水平和应对能力,建设满足平战结合双重需要的高质量公共卫生应急管理体系。

  深化醫药卫生体制改革。坚持保基本、强基层、建机制,坚持醫疗醫保醫药三醫联动,推动醫药卫生体制改革向纵深發展。深化公立醫院改革,强化合作,加强醫联体内涵建设。以“名醫、名科、名院”工程为牵动,加强高水平健康服务能力建设,打造优秀科室团队,提升醫疗软实力。强化合作,推动建设国家级专家工作室和院士工作站。加强醫院经济运营管理,開展醫疗服务价格政策执行督导检查。全面落实国家基本药物制度。落实政府对符合区域卫生規劃的公立醫院基本建设和设备购置等投入政策,加大对传染病醫院的支持力度。加快卫生健康信息化建设。继续实施醫师晋升前和住院醫师规培合格人员下基层工作。加大检验检查的标准统一和质量控制工作,实行同级醫疗机构醫学检查检验结果互认。

  推进中醫药传承创新發展。坚持中醫醫疗、保健、科研、教育、产业、文化全面协调發展,弘扬普及中醫药健康養生文化,注重城乡、区域中醫药同步發展,推动中西醫协同發展,不断增强中醫药發展的整体性和系统性。实施“治未病”健康工程,開展中醫药预防保健服务,积极促进中醫药養生保健、康复、健康管理等特色服务规范發展。到2025年,中醫药文化广泛普及,以健康促进为中心的服务模式逐步建立,多元办醫格局有效形成,各类机构间的分工协作更加紧密,分级诊疗制度基本建立。

專欄16  醫疗卫生重点项目

1辽阳市结核病醫院(胸科醫院)与辽阳市传染病院合并选址重建项目;2辽阳市中心醫院疑难病症诊治能力提升建设项目;3辽阳市第二人民醫院康复服务能力提升项目;4辽阳市第三人民醫院产科能力提升建设項目;5辽阳市第五人民醫院康复服务能力提升项目;6辽阳市中醫院骨伤等优势专科建设项目;7遼陽市疾病預防控制中心提升快速檢測能力建設項目;8弓長嶺區衛生健康服務中心(疾控中心)改建項目;9遼陽縣衛生健康事務服務中心(疾控中心)標准化建設項目;10宏偉區疾病預防控制中心標准化建設項目;11灯塔市中心醫院提升综合服务能力项目;12辽阳县中心醫院改扩建项目;13辽阳县中心醫院分院建设項目。

  第四节 推进人口發展

  促进人口均衡發展。推动城乡人口协调發展,增强对流动转移人口的吸引力,有效引导域外人口流入,增强对年轻人的吸引力,改善人口结构,提高人口素质,遏制人口总量下降态势。建立完善包括生育支持、幼儿養育、青少年發展、老人赡養、病残照料、善后服务等在内的家庭發展政策。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策,减轻生養子女家庭负担。建立人口预测预报与决策影响评估制度。

  打造高质量養老服务体系。完善以社会保障、養老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化体制机制。推进人力资源開发利用,创造老有所为的就业环境。促进養老服务人才队伍专业化建设。加快完善以居家为基础、社區为依托、机构为补充、醫養结合的養老服务体系,增加養老服务和产品供给。更好满足老年人多层次、多样化養老需求。完善家庭養老支持措施,建设无障碍的老年友好型社區和城市,营造良好社会氛围。推动健康養老服务智慧化升级,建立智慧物联、数据分析、醫養融合、居家康复四位一体的智慧醫養生态体系。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度,做好与长期护理保险的衔接。開展老年常见病、慢性病的健康指导和综合干预,到“十四五”期末,65岁以上老年人健康管理率达到80%以上,每千人口養老床位35个。

  促进妇女儿童事业發展。落实男女平等基本国策,切实保障妇女合法权益,深入開展关爱女孩行动,努力营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围,在公共服务设施建设中充分考虑妇女儿童的需求,坚决遏制各种侵害女性权益和残害女性身心健康的行为。坚持儿童优先原则,完善未成年人保护和儿童福利体系,优先保障儿童健康,發展适度普惠型儿童福利制度,健全农村留守儿童关爱服务体系,建立未成年人保护响应机制,加强对流浪未成年人的救助保护。

  发挥群团组织作用。健全残疾人服务体系建设,优先發展残疾人基本公共服务,促进残疾人及家庭就业增收。发挥共青团作用,提升青年工作联席会议机制效能,高质量推动青年成长成才。巩固發展最广泛的爱国统一战线,加强和改善民族、宗教、侨务、台务等方面工作。

  第十一章  提升人民生活品质 建设更高水平的“四个辽阳”

  坚持把“四个辽阳”建设作为贯彻新發展理念的践行载体和实践路径,一张蓝图绘到底,矢志不渝打造更高水平智慧文明美丽幸福新辽阳。

  第一节 坚持兴业优政惠民 建设智慧辽阳

  發展“数字产业”。培育数字产业新业态,积极發展大数据产业,加快發展新一代人工智能产业,探索發展前沿信息技术产业。发挥数字化服务企业和创新应用企业引领带动作用,实施数字经济新业态培育行动,支持建设数字供应链,推动订单、产能、渠道等信息共享,大力發展数字贸易。深化制造业与互联网融合,大力發展网络化协同研发制造、个性化定制、云制造等智能制造新业态,推进工业数字化。依托现代农业产业园区,搭建自动養殖、动态监测、物联网管控、病虫防护、智能植保等管控平台,加快互联网、物联网与特色农业深度融合,推动农业数字化。以电商直播基地为基础發展数字商务、主播经济,搭建物流平台,推动全域智慧旅游服务,發展现代传媒和动漫产业,促进服务业数字化。面向大数据安全、工业互联网安全、“人工智能+安全”、5G及以上新一代信息技术安全等新兴领域,以大数据安全、工业信息安全、物联网安全、人工智能安全、智慧城市安全等为重点,构建数字安全产业链,实现产业数字化。

  建設“數字政府”。創新部門信息系統建設運營模式,強化各類信息資源的整合共享。推動政府部門業務協同、數據共享、職能整合,建立政務服務“遼陽標准”和全市一網通辦的“遼陽模式”,實現政府運作線上線下融合。推進政務服務、普惠民生、公共服務、産業創新領域大數據應用,實施雪亮工程等一批大數據應用試點示範項目,依托“互聯網+政務服務”推進政府公共服務信息化,以構建行權治理體系爲突破口,建立各部門聯動的大數據形成機制,打破數據壁壘、砍掉數據煙囪。完善“互聯網+監管”,提升政府監管水平,推動數字化治理。

  构建“数字社会”。综合利用5G及以上新一代信息技术、大数据、云计算技术,建设“城市大脑”,推进信息惠民,提高公共服务和社会治理的数字化智能化水平。加强城市设施智能化感知和监控管理水平,推动城市物联网、智慧路灯、智慧站牌等新型承载网络、新型智能设施和集成载体的统筹部署和共建共享。加强对城市生态环境保护数据的实时获取、分析和研判,提升数字化管控能力。建立集中高效的应急指挥体系,运用数字技术提升公共突发事件应急处置能力。大力發展智慧警务,建设“智慧交通”,推动交通数据资源向社会開放,构建以信用为基础的新型监管全机制。建设“智慧社區”,深化社區数字网格化管理模式应用。推进“智慧乡村”,构建乡村数字治理新体系。将公共卫生、环境治理、应急管理、人口老龄化、交通拥堵等城市问题纳入大数据,以智慧治理平台推进城市治理现代化。

  第二节 创建全国文明城市 建设文明辽阳

  創造良好條件。對標全國文明城市建設標准,加強對薄弱環節、重點地區的集中攻堅。抓好基層單位和窗口單位創建活動,夯實創城基礎工作。講好道德模範和“身邊好人”的感人故事,充分調動全市上下廣泛參與,引導廣大群衆積極參與創建工作,自覺履行公民義務,爭做文明市民。

  营造良好氛围。着力构建廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、安全稳定的社会环境、可持续發展的生态环境,全面提升城市文明程度和市民文明素质,坚持“创城促振兴、创建惠民生”,全力创建全国文明城市,实现创建全国文明城市与推动經濟發展、完善社会治理、建立城市管理长效机制有效融合。

  第三节 秉承绿色环保理念 建设美丽辽阳

  建设美丽乡村。科学编制村庄規劃,合理建设具有乡村特色村庄民居,推进乡村绿化提升,分类推进美丽宜居示范乡村建设。到2025年,全市美丽宜居示范村建设达到300个以上,村庄绿化覆盖率达到20%。深入推进“千村美丽、万村整洁”行动。稳步实施农村“厕所革命”,深度推进农村生活垃圾治理,全面提升农村生活污水治理水平。到2025年,农村生活垃圾处置体系、生活垃圾分类实现全覆盖,农村卫生厕所普及率达到90%以上。持续推进农业废弃物资源化利用。深入实施畜禽粪污资源化利用项目,加强农作物秸秆禁烧管控和秸秆综合利用项目建设,推进农膜回收利用,加快标准地膜推广应用。到2025年,全市畜禽规模養殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农膜回收率均达到90%以上。

  打造城市优美环境。以彰显辽阳风光、建设公园城市为目標,完善多层次、网络化城市绿地系统布局,适当留白留璞增绿,推进市水系建设和城市公园、游园建设,完成辽阳市北城墙遗址公园改造、护城河历史文化公园改造等工程,形成特色鲜明、富有活力的公共休闲活动空间,全面提升城市人居环境质量。開展国土绿化行动,推行林长制,创建国家森林城市。到“十四五”末期,城市绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地分别达到44.9%、42.2%和13平方米。

  第四节 着力保障改善民生 建设幸福辽阳

  提高城乡居民收入水平。千方百计拓宽居民增收渠道,提高居民工资性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权,增加中低收入群体要素收入。多渠道增加居民财产性收入和经营性收入,扶持小微企业个体户等经营主体發展。不断增加农民收入,建立农村资产资源收益共享机制。深化薪酬制度改革。根据国家、省政策,推行综合和分类相合的个人所得税制改革。健全城乡居民收入与經濟增長同步的长效机制,“十四五”期间,居民收入实现稳步增长。

  健全社会保障体系。坚持应保尽保原则,实施全民参保计划,深化養老保险制度改革,做好企业职工基本養老保险省级统筹衔接,确保養老金按时足额发放。统筹城乡居民醫保,提高居民大病保险保障水平,扩大失业保险保障范围。巩固完善基本社会保险,强化提升补充社会保险,鼓励發展商业保险。着力提升住房保障水平。持续提高城乡低保标准。创立以家庭保障为基础,特殊困难人员单独保障为延伸,支出型困难家庭保障为补充的社会救助新模式。继续加强社会救助信息化建设,全面做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作,加强生活无着流浪乞讨人员救助管理。

  大力推广健康生活。建立健全健康教育体系,普及健康科学知识,教育引导人民群众树立正确健康观,促进健康成为全社会的共识和自觉行动,实施国民营養计划。加大全民心理健康科普宣传,加强精神卫生防治人员队伍建设。提高突发公共事件心理干预能力和水平。大力推进全民健身,完善健身步道、自行车骑行赛道、社会足球场地及公园、广场、社區、村屯等体育健身基础设施建设,优化“15分钟健身圈”。到2025年,人均预期寿命达到80岁。

  第十二章  推进社会治理体系和治理能力现代化

  構建社會治理新格局

  以深化“五包五促”活動爲著力點,以機制創新、管理創新和技術創新爲動力,不斷完善社會治理體系,切實提高社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平,打造市域社會治理模式的“遼陽樣本”。

  第一节 推动市域社会治理现代化

  健全社会治理工作体制。建立“市级抓统筹协调、县级抓整体推进、基层抓执行落实”的社会治理工作体系,全面提升市域社会治理能力。构建市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社區)四级社会治理综合平台,加快建设大整合、高共享、深应用的市级社会治理智能化系统。深化乡镇(街道)管理体制改革,推动乡镇(街道)工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务。深入推进基层整合审批服务执法力量,组建统一的综合行政执法机构。落实部门职责事务下沉到乡镇(街道)、村(社區)、网格的准入制度。

  加强和创新基层社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系,推动社会治理和服务重心向基层下移,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化拓展“五包五促”活动,提升基层社会治理效能。创新社会治理共同体建设载体,充分发挥群团组织的作用,实施社会组织、行业协会商会参与社会治理建设工程,推动志愿服务常态化制度专业化。全面深化城乡网格化服务管理,推进社会治理(网格化)服务管理中心规范化建设,构建全周期管理、精细化服务、信息化支撑、開放共享的基层管理服务平台。

  第二节 建设高水平的平安辽阳

  坚决保障国家安全。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制,坚决维护政治安全,始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位,把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“兩个维护”作为维护政治安全的根本前提和首要任务。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、颠覆、破坏活动,严防发生危害政治安全的重大敏感案事件。坚决打击整治网上政治谣言和有害信息,净化网络政治生态。推动构筑全社会反恐怖共治责任体系,坚决守住暴恐案件“零发生”底线。严格落实意识形态工作责任制,树立共建共育理念,强化全民国防安全教育,增强全民国家安全意识,加强新时代全面国防教育和国防文化设施建设。强化国防动员和应急协同保障,深入開展双拥模范城“十连冠”创建活动,巩固军政军民团结。加强国家安全人民防线建设,全面推动党政机关、国防军工、高校、科研院所落实反奸防谍主体责任。

  確保經濟安全。強化經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現産業、基礎設施、科技等關鍵領域安全可控。注重産業鏈供應鏈安全和韌性,完善監測評估機制,提升産業鏈供應鏈的主導力和控制力。防範化解金融風險,堅決維護金融穩定。防範化解重點領域債務風險,科學管控政府債務規模,密切關注、妥善處置大型企業債務風險。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全,促進水資源集約安全利用。確保糧食安全、生態安全。

  推進信息安全建設。制定數據安全管理辦法,健全數據保護體系,明確數據在各個環節中的安全保障措施、責任主體和具體要求。建立個人信息使用分級分類許可制度,對不同級別個人信息和不同分類用戶群體,提出相應個人信息采集和應用防護措施要求,在涉及個人隱私的服務和數據存儲過程中引入數據追溯機制。

  维护社会安定。坚持和發展“新时代”枫桥经验,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善各类调解联动工作体系,全面推进县(市)区、乡镇(街道)社会矛盾纠纷调处化解中心建设,建立健全“一站式”矛盾纠纷化解机制,实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。完善信访制度,加强信访依法治理。完善落实重大决策社会风险评估制度,建立信息化智能化决策辅助机制。健全社会心理服务体系和心理疏导、危机干预机制,培育理性积极的社会心态。持续保持严打高压态势,深入推进扫黑除恶、缉枪治爆和禁毒人民战争,严防严打命案、黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环和黑客攻击、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动,坚决维护社会治安大局稳定。

  全力保障人民安全。堅持人民至上、生命至上,建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制機制,全面提高公共安全保障能力。落實安全生産黨政領導責任、部門和屬地監管責任、企業主體責任,及時排查重點行業領域安全生産隱患,健全預警應急處置機制,有效遏制危險化學品、礦山、建築施工、交通、消防等重特大安全事故。強化生物安全保護。構建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。健全突發公共事件和重大自然災害事件應急體系。全面增強防災減災抗災救災能力,提升氣象監測預報預警水平。加強應急物資保障。

  第三节 建设法治辽阳

  堅決貫徹依法行政。加強行政組織和行政程序建設,依法全面履行政府職能。推行清單制度並實行動態管理,建立法治化政府運行機制,全面推行重大行政決策合法性審查機制和集體討論決策程序,規範行政決策程序和行政權力行使。加強行政權力監督制度建設,健全改進作風長效機制。加快推進綜合執法改革,推動行政執法力量向基層傾斜。加大關系群衆切身利益的重點領域執法力度。全面落實行政執法責任制和責任追究制度。

  加强法治社会建设。深化司法体制综合配套改革,促进司法公正公平公開。合理配置司法资源,深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,落实宽严相济刑事政策。优化强化检察机关职能。深化执行体制改革,完善综合治理执行难工作格局。加强司法制约监督,健全社会公平正义法治保障制度,完善公共法律服务体系。加快整合法律服务资源,尽快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。以学习宣传《民法典》为重点,全面实施“八五”普法規劃,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,完善司法行政基层基础设施条件。进一步落实国家工作人员学法用法制度。

  第四节 有效防范化解社会领域重大风险

  加快建設公共安全防控體系。完善安全生産責任制,加強應急體系和救援能力建設,建立以社會參與爲核心的多元合作治理機制,以部門工作聯動爲重點,形成信息互通、資源共享、優勢互補、協同執法、合力治理的工作格局,將各部門職能進行無縫隙銜接,形成城市安全科學高效源頭治理的機制。全力打造社會治安防控體系,建立完善問題聯治、工作聯動、平安聯創工作機制,提高預測預警預防各類風險能力,有效防範不穩定風險隱患。加強對新技術、新産業、新業態、新模式的安全監管和評估。

  加強三防應急體系建設。完善重大疫情防控救治、自然災害防治、防災減災救災等體制機制。建立綜合性消防救援隊體系。優化消防救援力量布局,加快消防救援裝備現代化工程,提升“全災種”綜合應急救援能力。引導社會組織積極參與減災救災,構建政府主導、多元聯動、協同配合、有序參與的防災減災新格局,增強自然災害風險防治能力。制定和修訂各級各類應急預案,加強應急預案的“分類管理、分級預案”。完善突發案事件應急處置機制。完善公共安全風險監測預警體系,提高動態監測與實時預警能力。

  深化安全责任体系建设。压实企业主体责任,持续推进重点行业领域攻坚治理,强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领,提升科技兴安發展水平。强化基础配套建设,夯实安全生产基层基础。建设城市公共安全智慧化体系,实现对各类安全隐患的全覆盖,提升安全预警预防能力,全面提升依法治安能力水平。

專欄17  市域社会治理重點工程項目

1遼陽市社會治理(網格化)服務管理中心建設工程;2遼陽市社會治理(網格化)服務管理平台建设工程,包括网格基础平台建设项目、矛盾纠纷调处化解平台建设项目、社会治理大数据一体化指挥平台建设项目、社会组织和志愿者服务管理平台建设项目等项目;3大數據智能化警務實戰體系建設項目;4辽阳智能化立体化社会治安防控体系升级版建设項目;5弓長嶺區應急避難場所建設項目;6安全体验基地和灾害事故科普宣教中心建设項目。

  第十三章  加强党的全面领导 保障規劃组织实施

  第一节 坚持和加强党的全面领导

  加强党对“十四五”規劃实施的全面领导。坚持以党的政治建设为统领,旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“兩个维护”,不折不扣落实党中央决策部署。坚持和完善党领导经济社会發展的体制机制,把坚持党的领导全面贯穿于新时代辽阳全面振兴全方位振兴全过程,为实现“十四五”規劃和二〇三五年远景目標提供坚强的政治保证,确保各项工作始终沿着正确方向前进。落实全面从严治党主体责任监督责任,提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命,解放思想,更新观念,提高适应新时代新要求抓改革、促發展、保稳定水平和专业化能力。推进党的组织体系建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深發展,锲而不舍落实中央八项规定精神,强化对公权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

  推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和發展。坚持人民代表大会制度,贯彻以人民为中心的發展思想,始终坚持为人民执政、依靠人民群众,坚持發展为了人民、發展依靠人民。加强人大对“一府一委兩院”的监督,支持和保证依法行使职权,充分保证人民当家作主,發展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持全市各级政协按照宪法和章程履职尽责,加强人民政协专门协商机构建设,坚持发扬民主和增进团结,提高建言资政和凝聚共识水平,为推进新时代辽阳全面振兴全方位振兴汇聚智慧和力量。

  巩固和發展最广泛的爱国统一战线,完善大统战工作格局,学习宣传贯彻《中国共产党统一战线工作条例》,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和發展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣發展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策。贯彻落实中央新时代对台工作方针政策。发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。贯彻习近平法治思想和全面依法治国“十一个坚持”要求,坚持法治辽阳、法治政府、法治社会一体建设。

  完善党和国家监督体系。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任,强化政治监督,全面深化政治巡察,加强巡察整改成果运用。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合,党内监督和其他监督相互协调,形成监督合力。深化纪检监察体制改革,加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,推进纪检监察工作规范化、法治化,发挥监督保障执行、促进完善發展作用。完善权力配置和运行制约机制,健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,构建全覆盖的责任制度和监督制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态和發展环境。强化追逃防逃追赃工作。锲而不舍落实中央八项规定精神,完善作风建设长效机制,持续纠治形式主义、官僚主义,严查享乐主义、奢靡之风,深入整治群众身边的腐败和不正之风。

  建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。引导党员干部发扬斗争精神,敢于动真碰硬,在振兴發展实践中增强斗争本领,提高解决实际问题的能力。深入開展以包项目促發展、包稳定促和谐、包乡村促振兴、包创建促文明、包党建促引领为主要内容的“五包五促”活动和“千名干部包千企”活动,推动党员干部走出机关,深入基层和群众,解决实际问题,转变工作作风,密切党群干群关系。围绕营商环境、創新驅動發展、经济结构调整、区域协调發展、高水平对外開放、提高人民生活品质和构建新發展格局等目標任务,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓落实。坚持正确用人导向,严把选人用人政治关、能力关、廉洁关,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,形成以干事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量發展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。坚持“三个区分開来”,保护敢担当、善作为干部,激励党员干部干事创业的热情。统筹工作实绩考核、党政领导干部考核,充分发挥考核的“风向标”“指挥棒”“助推器”作用,以考核导向引领干事导向,激发广大干部奋发作为。

  第二节 加强規劃衔接和落实

  建立規劃实施长效机制。根据發展目標和重点任务明确年度目標和推进措施。适时将規劃纲要确定的主要指標分解纳入年度指標体系,做好年度间综合平衡,结合形势發展确定年度工作重点。财政規劃要根据本規劃纲要提出的目標任务合理安排支出,保障規劃明确的重大项目、重大改革和重大政策。加强人口、财政、投资、土地、环保等政策的统筹,促进規劃落地。

  加强各项規劃衔接。各地区、各部门在编制实施区域規劃、年度计划、财政预算计划、土地利用規劃、专项規劃等过程中要加强与本規劃纲要的衔接协调,建立以規劃纲要为统领,以空间規劃为基础,以专项規劃、区域規劃为支撑,由市、县各级規劃共同组成,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市規劃体系。在發展理念、战略路径、主要目標和重点任务等方面切实贯彻落实本規劃纲要的战略意图。

  落實政府主體責任。各級政府要強化責任意識和奉獻意識,著重創新管理理念和方式,持續增強執行力和公信力,提高治理能力和政府效能。按照部門責任分工,明確各項政策、舉措和項目的牽頭單位和配合單位,加強部門之間和省市之間的橫向和縱向協作。同時要重視發揮智庫作用,加大對重大決策的論證和風險評估,推動決策科學化、專業化。

  统筹配置资源。注重调控引导社会资源,加强規劃实施的要素保障,强化要素支撑和资金统筹,有效促进規劃执行落实。优化重大项目实施管理,统筹资金投入,按照轻重缓急原则合理安排政府投资项目建设时序。加强财政预算与規劃实施的衔接协调,改善财政支出结构和政府投资结构,强化各级财政对規劃实施的保障作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发市场主体的积极性和创造性,通过規劃合理引导市场预期和市场主体行为,鼓励社会资本积极投资列入規劃的重大項目。

專欄18  重点专项規劃名录

1.辽阳市文化改革“十四五”發展規劃;2.辽阳市网络安全和信息化“十四五”規劃;3.辽阳市社会治理“十四五”規劃;4.辽阳市服务业“十四五”發展規劃;5.辽阳市社会信用体系建设“十四五”發展規劃;6.辽阳市能源“十四五”發展規劃;7.辽阳市金融业“十四五”發展規劃;8.辽阳市教育事业“十四五”發展規劃;9.辽阳市科技發展“十四五”規劃;10.辽阳市工业和信息化“十四五”發展規劃;11.辽阳市财政“十四五”規劃;12.辽阳市自然资源“十四五”發展規劃;13.辽阳市生态环境“十四五”規劃;14.辽阳市综合交通运输“十四五”發展規劃;15.遼陽市“十四五”水安全保障規劃;16.辽阳市乡村振兴战略“十四五”發展規劃;17.辽阳市卫生事业“十四五”發展規劃;18.辽阳市应急体系建设“十四五”規劃;19.辽阳市安全生产“十四五”規劃;20.辽阳市消防救援事业發展建设“十四五”規劃;21.辽阳市营商环境建设“十四五”規劃;22.辽阳市旅游产业“十四五”發展規劃;23.辽阳市城市基础设施“十四五”专项規劃;24.辽阳市对外開放“十四五”規劃。

  第三节 完善規劃监测和评估

  健全規劃监测评估机制。实施多阶段评估,组织開展規劃实施年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励開展第三方评估,强化监测评估结果应用。中期评估要结合發展环境的新变化新要求,重点评估实施进展情况及存在问题,提出推进規劃实施和規劃修订的建议,评估报告报市政府审定后提请市人民代表大会常务委员会审议。

  构建公開透明监督机制。强化規劃实施情况的评价考核,将規劃实施情况作为政务信息公開的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。建立健全推动高质量發展指標体系和政绩考核机制。将規劃纲要实施情况纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系,推动規劃实施考核结果与责任主体绩效相挂钩。力戒形式主义、官僚主义,形成“闭环式”抓落实机制,确保各项工作落地见效。

  加强規劃宣传。进一步凝聚民心、汇聚民智、体现民意、形成共识,激发全市人民加快推进辽阳全面振兴全方位振兴的积极性、主动性、创造性,使实施規劃成为全社会的自觉行动。